Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędziowie: NSA Małgorzata Korycińska asesor WSA Iwona Bogucka (spr.) Protokolant: st. sekr. Małgorzata Orman po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2004 r. sprawy ze skargi Z. P., J. P. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym 1/ stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego je postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu B. z dnia [...] r.; 2/ orzeka, że zaskarżone postanowienie nie może być wykonywane; 3/ zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżących solidarnie kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania;
Postanowieniem z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Powiatu B. nałożył na J. P. grzywnę w wysokości [...] zł w celu przymuszenia wykonania obowiązku polegającego na rozbiórce odcinka ogrodzenia stałego wybudowanego w pasie drogi lokalnej 362 D w S. Jako podstawa prawna wydanego postanowienia podane zostały przepisy art. 119, 121 § 4 i 122 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. z 2002 r., nr 110, poz. 968 ze zm.). W postanowieniu organ wskazał, że obowiązek wynika z prawomocnej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Powiatu B. z dnia [...] r., która nie została wykonana. Równocześnie organ wezwał zobowiązanego do wykonania obowiązku w terminie 30 dni od otrzymania postanowienia, pod rygorem wykonania zastępczego na koszt zobowiązanego. Upomnienie z dnia [...] r. do dokonania rozbiórki przedmiotowego ogrodzenia zostało J.P. doręczone [...] r.
W złożonym zażaleniu strona wniosła o uchylenie postanowienia, wskazując iż w sprawie zakończonej decyzją organu nadzoru budowlanego złożyła wniosek o wznowienie postępowania, a nadto rozstrzygnięcie skierowane jest wyłącznie do jednego właściciela, podczas gdy nieruchomość stanowi współwłasność małżeńską również Z.P.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy w szczególności wskazał, że pomimo wydania postanowienia o wznowieniu postępowania, organ nie wydał postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji, gdyż okoliczności nie wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania, tak więc nie istnieją podstawy do zawieszenia bądź umorzenia postępowania egzekucyjnego.
W złożonej skardze do Sądu Z. i J. P. wnieśli o uchylenie postanowień organów obu instancji z powodu naruszenia prawa. W uzasadnieniu wskazali, że orzeczony obowiązek nie nadaje się do wykonania, albowiem wzniesione ogrodzenie nie przylega do żadnej drogi i nie można ustalić części ogrodzenia podlegającej rozbiórce.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wyjaśniono, że skarżący są właścicielami parceli nr [...] w S. Decyzją z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. nakazał J. P. rozbiórkę ogrodzenia wybudowanego w pasie drogi lokalnej 632 D w S. bez wymaganego zgłoszenia. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. Wyrokiem z dnia 4 czerwca 2001 r. w sprawie o sygn. II SA/Ka 1784/99 Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach oddalił skargę Z.P. i J. P. na decyzję organu II instancji w przedmiocie nakazu rozbiórki. Nakaz rozbiórki nie został wykonany, w związku z czym na podstawie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Powiatu B. [...] r. wystosował do zobowiązanego upomnienie, a następnie nałożył postanowieniem z dnia [...] r. grzywnę w celu przymuszenia, utrzymaną w mocy zaskarżonym postanowieniem organu odwoławczego.