Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Aldona Gąsecka - Duda Sędzia WSA Waldemar Michaldo Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi "Z" Spółka z o.o. w M. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. z dnia 15 lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji udzielającej pozwolenia wodnoprawnego skargę oddala.
Starosta [...] decyzją z dnia 20 grudnia 2013 roku, znak: [...] odmówił zmiany decyzji Starosty [...] z dnia 25 października 2006 r., znak: [...], udzielającej Zakładowi [...] R. H., Zakład Pracy Chronionej, w miejscowości M., gmina [...], pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie wód opadowych i roztopowych pochodzących z terenu Zakładu do odbiornika - ziemi (rów melioracyjny), w zakresie zmiany adresata decyzji na Z [...] H. Sp. z o.o.
Od powyższej decyzji, odwołała się Spółka Z[...] H. Spółka z o.o., zarzucając naruszenie:
- art. 64 ust. 1 i art. 74 ust. 4 Konstytucji RP,
- art. 8, art. 9 i art. 10 Kpa, poprzez brak przeprowadzenia postępowania w sposób pogłębiający zaufanie do organów Państwa,
- art. 134 ust. 1 ustawy Prawo wodne.
Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. decyzją z dnia 15 lipca 2014 r., znak [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Uzasadniając tę decyzję organ odwoławczy wskazał, że nie jest możliwe dokonanie zmiany decyzji ostatecznej w zakresie podmiotu na podstawie art. 155 k.p.a.
Następstwo prawne w zakresie pozwoleń wodnoprawnych uregulowano w art. 134 ustawy z dnia 18 lipca 2001 roku Prawo wodne (Dz. U. z 2012 roku, poz. 145 z późn. zm.), który stanowi, iż: "1.Następca prawny zakładu, który uzyskał pozwolenie wodnoprawne, przejmuje prawa i obowiązki wynikające z tego pozwolenia, z zastrzeżeniem ust. 2. 2. Jeżeli pozwolenie wodnoprawne dotyczy eksploatacji instalacji, przejęcie praw i obowiązków wynikających z pozwolenia następuje na zasadach określonych w ustawie - Prawo ochrony środowiska. 3. Do przejęcia praw i obowiązków, wynikających z pozwolenia na wprowadzanie do urządzeń kanalizacyjnych, będących własnością innych podmiotów, ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego, przepisy ust. 2 stosuje się odpowiednio."
W niniejszej sprawie zachodzi przypadek z art. 134 ust. 2 ustawy Prawo wodne. Przedmiotowe pozwolenie wodnoprawne dotyczy wprowadzania wód opadowych i roztopowych pochodzących z terenu Zakładu do ziemi, za pomocą instalacji. Są to więc ścieki w rozumieniu art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. "c" ustawy Prawo wodne. Zgodnie z art. 181 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (tekst jednolity Dz. U. z 2013 roku, poz. 1232 z późn. zm.): "Do pozwoleń wodnoprawnych na wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi stosuje się odpowiednio art. 187, 188 ust. 3 pkt 2 i ust. 4, art. 190, 191, 193 ust. 2 i art. 198. "
W związku z powyższym w niniejszej sprawie należy stosować art. 190 ustawy Prawo ochrony środowiska, a nie art. 134 ust. 1 ustawy Prawo wodne. Przepisy art. 190 ustawy Prawo ochrony środowiska stanowią, iż: "1. Zainteresowany nabyciem tytułu prawnego do całej instalacji może złożyć wniosek o przeniesienie na niego praw i obowiązków wynikających z pozwoleń dotyczących tej instalacji. 2. Przeniesienie praw i obowiązków jest możliwe tylko wtedy, gdy nabywca daje rękojmię prawidłowego wykonania tych obowiązków. 3. Przeniesienie lub odmowa przeniesienia praw i obowiązków następuje w drodze decyzji. 4. Nabywca, o którym mowa w ust. 1, przejmuje wszystkie obowiązki ciążące w związku z eksploatacją instalacji na poprzednio prowadzącym instalację, wynikające z pozwolenia i przepisów ustawy oraz ustawy - Prawo wodne i przepisów ustawy o odpadach. 5. W razie podjęcia decyzji, o której mowa w ust. 3, organ właściwy do wydania pozwolenia może w tej decyzji orzec o obowiązku ustanowienia zabezpieczenia roszczeń lub zmienić uprzednio określone warunki zabezpieczenia roszczeń; przepisy art. 187 stosuje się odpowiednio."