Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska (spr.) Sędzia WSA Adam Matuszak Asesor WSA Beata Jezielska Protokolant Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2006 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Olsztynie na uchwałę Rady Gminy w Kolnie z dnia 29 września 2005 r. Nr XXIX/173/2005 w przedmiocie zmiany uchwały Nr XXV/ 161/ 2005 z dnia 10 czerwca 2005 r. w sprawie zmiany regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy Kolno l/ stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 21 orzeka, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
W dniu 28 kwietnia 2005 r. Rada Gminy w Kolnie, na podstawie art. 90f ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.), podjęła uchwałę Nr XXIV/151/2005 w sprawie regulaminu udzielenia pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy Kolno.
Określając sposób ustalania wysokości stypendium szkolnego, Rada Gminy w § 6 ust. 1 regulaminu, stanowiącego załącznik do przedmiotowej uchwały, postanowiła, iż stypendium szkolne jest przyznawane na rok szkolny, a jego wysokość uzależniona jest od dochodu na osobę w rodzinie ucznia. W § 6 ust. 2 ustaliła trzy grupy dochodowe:
1) I grupa - dochody miesięczne na członka rodziny wynoszą do 100% kwoty, o której mowa w art. 90d ust. 7 ustawy o systemie oświaty i występowanie sieroctwa zupełnego,
2) II grupa - dochody miesięczne na członka rodziny wynoszą do 50% kwoty, o której mowa w art. 90d ust. 7 ustawy o systemie oświaty i występuje wielodzietność powyżej 4 dzieci, ciężka lub długotrwała choroba, alkoholizm lub narkomania,
3) III grupa - dochody miesięczne na członka rodziny wynoszą do 40% kwoty, o której mowa w art. 90d ust. 7 ustawy o systemie oświaty i występuje bezrobocie, brak umiejętności wypełniania funkcji opiekuńczo-wychowawczych, niepełnosprawność lub gdy rodzina jest niepełna, natomiast w ust. 3 wysokość stypendium szkolnego dla uczniów zaliczanych do wskazanych wyżej grup dochodowych.
Przedmiotowa uchwała weszła w życie z dniem 25 maja 2005 r. (Dz. Urz. Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia 10 maja 2005 r., Nr 53, poz. 747).
W dniu 10 czerwca 2005 r., a następnie w dniu 29 września 2005 r., Rada Gminy w Kolnie podjęła uchwały Nr XXV/161/2005 oraz Nr XXIX/173/2005, zmieniające odpowiednio § 6 ust. 2 pkt 2 i 3 oraz § 6 ust. 2 regulaminu, stanowiącego załącznik do uchwały Nr XXIV/151/2005 z dnia 28 kwietnia 2005 r.
Zgodnie z § 1 pkt 1) i 2) uchwały Nr XXV/161/2005, która weszła w życie z dniem 12 lipca 2005 r. (Dz. Urz. Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia 27 czerwca 2005 r., Nr 80, poz. 1113), § 6 ust. 2 pkt 2 otrzymał brzmienie:
II grupa - dochody miesięczne na członka rodziny wynoszą do 50% kwoty, o której mowa w art. 90d ust. 7 ustawy o systemie oświaty i występuje wielodzietność powyżej 3 dzieci, ciężka lub długotrwała choroba, alkoholizm lub narkomania, natomiast § 6 ust. 2 pkt 3:
III grupa - dochody miesięczne na członka rodziny wynoszą do 45% kwoty, o której mowa w art. 90d ust. 7 ustawy o systemie oświaty i występuje bezrobocie, brak umiejętności wypełniania funkcji opiekuńczo-wychowawczych, niepełnosprawność lub gdy rodzina jest niepełna.
Zgodnie natomiast z § 1 ust. 1 uchwały Nr XXIX/173/2005, która weszła w życie z dniem 2 listopada 2005 r., lecz z mocą obowiązującą od dnia 1 września 2005 r. (Dz. Urz. Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia 18 października 2005 r., Nr 152, poz. 1751), § 6 ust. 2 otrzymał brzmienie:
1) I grupa - dochody miesięczne na członka rodziny wynoszą do 100% kwoty, o której mowa w art. 90d ust. 7 ustawy o systemie oświaty i występowanie sieroctwa zupełnego lub występuje wielodzietność powyżej 3 dzieci,