Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Referent stażysta Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2018 r. sprawy ze skargi XY na uchwałę Rady Miejskiej w Oleśnie z dnia 27 grudnia 2017 r., Nr XLV/348/17 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez XY, zwanego dalej również skarżącym, jest uchwała Rady Miejskiej w Oleśnie z dnia 27 grudnia 2017 r., Nr XLV/348/17, w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości [...] (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2018 r., poz. 217).
Zgodnie z dokumentacją planistyczną, procedura podjęcia zaskarżonej uchwały zainicjowana została uchwałą Rada Miejskiej w Oleśnie z dnia 25 lipca 2014 r., Nr XLVI/383/14, w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości [...], w której określono granice obszaru objętego planem. O podjęciu tej uchwały, a także o przystąpieniu do opracowania projektu planu oraz o możliwości, sposobie i terminie składania wniosków do planu Burmistrz Olesna poinformował w drodze obwieszczenia z dnia 16 października 2014 r., wywieszonego na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w Oleśnie oraz zamieszczonego w prasie lokalnej. Zawiadomienie o podjęciu uchwały oraz o terminie składania wniosków Burmistrz przesłał również dnia 14 października 2014 r. organom właściwym do uzgodnienia i zaopiniowania planu miejscowego. Po podjęciu w dniu 3 grudnia 2014 r. rozstrzygnięcia w przedmiocie rozpatrzeniu zgłoszonych wniosków Wójt przygotował wymagane materiały planistyczne sporządzone na potrzeby projektu planu miejscowego, w tym między innymi prognozę oddziaływania na środowisko oraz prognozę skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego i przekazał projekt planu do zaopiniowania i uzgodnień. Po upływie terminu do przedstawienia opinii i uzgodnień, Burmistrz Olesna wystąpił do Marszałka Województwa Opolskiego o wyrażenie zgody na przeznaczenie gruntów leśnych na cele nieleśne. W odpowiedzi organ ten, pismem z dnia 9 lutego 2016 r. poinformował, że wskazane grunty zostały już wyłączone z produkcji leśnej i nie mają charakteru leśnego. W związku z takim stanowiskiem, Burmistrz Olesna załączył do dokumentacji informację o braku konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne. Następnie, obwieszczeniem z dnia 21 czerwca 2016 r. wywieszonym na tablicach ogłoszeń i umieszczonym na stronie internetowej urzędu gminy oraz opublikowanym w prasie lokalnej, Burmistrz poinformował o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu w terminie od dnia 5 lipca do 2 sierpnia 2016 r., o wyznaczeniu na dzień 20 lipca 2016 r. dyskusji publicznej oraz o możliwości składnia uwag do ustaleń przyjętych w planie w terminie do dnia 16 sierpnia 2016 r. W dniu 20 lipca 2016 r. sporządzony został protokół z przeprowadzonej dyskusji publicznej, a w dniu 5 września 2016 r. Burmistrz podjął rozstrzygnięcie w sprawie rozpatrzenia złożonych uwag, wśród których rozpatrzył także uwagi zgłoszone przez skarżącego w odniesieniu do zapisów planu obejmujących działki nr a, b, c, d i e. W drodze kolejnego obwieszczenia z dnia 13 września 2016 r. poinformował o ponownym wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu w dniach od 26 września do 24 października 2016 r., o wyznaczonej na dzień 18 października 2016 r. dyskusji publicznej oraz o możliwości składnia uwag w terminie do dnia 7 listopada 2016 r. Po przeprowadzeniu dyskusji (protokół z dnia 18 października 2016 r.) i rozpatrzeniu uwag - w tym zgłoszonych przez skarżącego w odniesieniu do działek nr a, b, c, d i e (protokół z dnia 28 listopada 2016 r.), dnia 14 września 2017 r. Burmistrz Olesna dokonał kolejnego obwieszczenia o terminie ponownego wyłożenia projektu (w dniach 25 września 23 października 2017 r.), o dyskusji publicznej (w dniu 19 października 2017 r.) i możliwości składnia uwag (do dnia 6 listopada 2017 r.). Następnie, dnia 24 listopada 2017 r. rozpatrzył wniesione uwagi, w tym zgłoszone przez XY w zakresie działek nr f, g, h, i, j, k, l, b, c, d, m i e.