Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. inspektor sądowy Grażyna Jankowska-Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2017 r. sprawy ze skargi Z. G., A. G., M. J., A. L. i A. B. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia 20 czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty Namysłowskiego z dnia 18 marca 2016 r., nr [...], 2) zasądza od Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu na rzecz Z. G., A. G., M. J., A. L. i A. B. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Z. G., A. G., M. J., A. L. i A. B. jest decyzja Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu (dalej w skrócie: OWINGiK) z dnia 20 czerwca 2016 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Namysłowskiego z dnia 18 marca 2016 r., nr [...], orzekającą w przedmiocie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków.
Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Wnioskiem z dnia 7 lutego 2015 r. (ponowionym w piśmie z dnia 26 lutego 2015 r.), złożonym w organie pierwszej instancji, Z. G. w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik A. G., M. J., A. L. i A. B. domagał się dokonania zmiany danych w ewidencji gruntów i budynków, tj. oznaczenia sposobu użytkowania na "Lz" dla działek o numerach: a, b i c, dla których prowadzona jest w Sądzie Rejonowym w [...] księga wieczysta KW nr [...].
Zawiadomieniem z dnia 12 marca 2015 r. Starosta Namysłowski, na podstawie art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm. [w dacie wydania zaskarżonej decyzji - Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.]) - zwanej dalej K.p.a., wszczął na wniosek Z. G. postępowanie w sprawie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków, mające na celu doprowadzenie do zgodności operatu ze stanem faktycznym.
Zawiadomieniem z dnia 5 maja 2015 r. organ pierwszej instancji, na podstawie art. 9, art. 64 § 2 w zw. z art. 63 § 2 K.p.a., pozostawił przedmiotowy wniosek bez rozpoznania wobec nieusunięcia przez Z. G. jego braków w postaci stosownego umocowania do występowania w imieniu pozostałych wnioskodawców.
Kolejnym wnioskiem z dnia 15 maja 2015 r. (data wpływu do organu pierwszej instancji - 10 czerwca 2015 r.) Z. G. - działając w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik A. G., M. J., A. L. i A. B. - wniósł "o przekształcenie operatu geodezyjnego" dla działek wymienionych w piśmie z dnia 26 lutego 2015 r. poprzez zmianę użytku gruntowego oznaczonego symbolem "Bz" na "Lz". Do wniosku dołączył wypis aktu notarialnego Repertorium A numer [...] z dnia 1 czerwca 2015 r. obejmujący pełnomocnictwo udzielone mu przez pozostałych wnioskodawców.
Zawiadomieniem z dnia 12 czerwca 2015 r., nr [...], organ pierwszej instancji, na podstawie art. 61 § 4 K.p.a., wszczął na wniosek Z. G. postępowanie administracyjne w sprawie aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków, mające na celu doprowadzenie do zgodności tego operatu ze stanem faktycznym. Postępowaniem została objęta działka nr a k.m. [...] o powierzchni 1,9200 ha (KW nr [...]), stanowiąca współwłasność: M. G., A. L., A. G., A. B., Z. G. w udziałach po 1/5 części, oraz działki nr b k.m. [...] o powierzchni 5,6600 ha i nr c k.m. [...] o powierzchni 6,7000 ha (KW nr [...]), stanowiące prawo własności Gminy [...] i współużytkowania wieczystego: M. G., A. L., A. G., A. B., Z. G. w udziałach po 1/5 części.
Decyzją z dnia 27 lipca 2015 r., nr [...], Starosta Namysłowski, na podstawie art. 20 ust. 1 pkt 1 i art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r. poz. 520, z poźn. zm.), zwanej dalej ustawą, działając na wniosek Z. G., odmówił dokonania aktualizacji operatu ewidencyjnego dla ww. działek poprzez zmianę użytku gruntowego oznaczonego symbolem "Bz" - tereny rekreacyjno-wypoczynkowe na użytek gruntowy oznaczony symbolem "Lz" - grunty zadrzewione i zakrzewione. Organ stwierdził, że wnioskodawca nie dołączył do wniosku dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierającej wykaz zmian danych ewidencyjnych, niezbędnej do wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków.