Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2018 r. sprawy ze skarg A Spółka z o.o. z siedzibą w [...] i J. G. na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 19 grudnia 2017 r., Nr XLVI/676/17 w przedmiocie ustalenia zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) zasądza od Gminy Nysa na rzecz skarżącego J. G. kwotę 300 (trzysta) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, 3) zasądza od Gminy Nysa na rzecz A Spółka z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skarg wniesionych przez A Sp. z o.o. z siedzibą w [...] oraz J. G. - połączonych do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia na podstawie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 31 sierpnia 2018 r., sygn. akt II SA/Op 388/18, jest uchwała Rady Miejskiej w Nysie z dnia 19 grudnia 2017 r., Nr XLVI/676/17, w przedmiocie ustalenia zasad i warunków sytuowania na terenie Gminy Nysa obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2018 r. poz. 53, z późn. zm.).
Zgodnie z dokumentacją planistyczną, procedura podjęcia zaskarżonej uchwały zainicjowana została uchwałą Rady Miejskiej w Nysie z dnia 30 marca 2016 r., Nr XVIII/272/16, w sprawie przygotowania projektu uchwały, w której postanowiono o powierzeniu jej wykonania Burmistrzowi Nysy. W dniu 13 czerwca 2017 r. Burmistrz Nysy podał do publicznej wiadomości informację o podjęciu powyższej uchwały, a następnie sporządził wymagany projekt uchwały oraz uzyskał od Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu i Marszałka Województwa Opolskiego pozytywną opinię o projekcie, uzgodnił projekt uchwały z Opolskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków oraz wystąpił o zaopiniowanie projektu uchwały do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w [...]. W dalszej kolejności ogłosił w prasie lokalnej z dnia 29 sierpnia 2017 r. oraz przez obwieszczenia umieszczone na tablicy ogłoszeń oraz na stronie internetowej Urzędu Gminy Nysa o wyłożeniu projektu uchwały do publicznego wglądu w terminie od 6 września do 6 października 2017 r. oraz o możliwości zgłaszania uwag do projektu w terminie do dnia 20 października 2017 r. W dniu 3 listopada 2017 r. Burmistrz Nysy wydał zarządzenie nr [...] w sprawie rozpatrzenia uwag zgłoszonych do projektu uchwały, do którego załączył rozstrzygnięcie w zakresie rozpatrzonych uwag wraz z listą uwag nieuwzględnionych.
W dniu 19 grudnia 2017 r. - działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875), art. 37a ust. 1, 3, 6, 7 i 10 oraz art. 37b ust. 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1073) i mając na celu dążenie do zachowania i kształtowania ładu przestrzennego na obszarze Gminy Nysa, przeciwdziałania negatywnym zjawiskom degradacji przestrzeni publicznej, wsparcie w procesie rewitalizacji zabytkowej tkanki urbanistycznej, wzmocnienie poczucia tożsamości i przynależności użytkowników przestrzeni publicznych, a także dążenia do ogólnej lepszej jakości życia mieszkańców, Rada Miejska w Nysie podjęła uchwałę Nr XLVI/676/17. W § 1 tego aktu wskazała, że ustalone zasady i warunki sytuowania na terenie Gminy Nysa obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane, określone zostały w załączniku nr 1 do uchwały. W § 2 przyjęto, że rozstrzygnięcie o sposobie rozpatrzenia nieuwzględnionych przez Burmistrza Nysy uwag wniesionych do wyłożonego do publicznego wglądu projektu uchwały stanowi załącznik nr 2 do uchwały. Natomiast w § 3 i § 4 odpowiednio ustalono, że wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Nysy i uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.