Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant St. inspektor sądowy Grażyna Jankowska-Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lipca 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Izbicko z dnia 18 stycznia 2010 r., Nr XLIX/253/10 w przedmiocie utworzenia Zespołu Szkół Gminy Izbicko 1) orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały, 2) zasądza od Gminy Izbicko na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 18 stycznia 2010 r. Rada Gminy Izbicko podjęła uchwałę Nr XLIX/253/10, w sprawie utworzenia Zespołu Szkół Gminy Izbicko. Przedmiotowa uchwała została podjęta na podstawie art. 5 ust. 2 pkt 1 i ust. 5, art. 17 ust. 4 i art. 62 ust. 1, 3 i 5c ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.), art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) oraz art. 21 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 249, poz. 2104, z późn. zm.), po uzyskaniu pozytywnej opinii Opolskiego Kuratora Oświaty oraz wyrażeniu opinii przez Rady Pedagogiczne poszczególnych szkół i przedszkoli objętych uchwałą. W § 1 tej uchwały Rada postanowiła o utworzeniu z dniem 1 września 2010 r. Zespołu Szkół Gminy Izbicko, w skład którego weszły:
1) Publiczne Gimnazjum w Izbicku im. św. Jacka Odrowąża,
2) Publiczna Szkoła Podstawowa w Izbicku im. Franciszka Myśliwca,
3) Publiczna Szkoła Podstawowa w Krośnicy im. Josepha von Eichendorffa,
4) Publiczna Szkoła Podstawowa w Otmicach im. Janusza Korczaka,
5) Publiczne Przedszkole w Izbicku,
6) Publiczne Przedszkole w Siedlcu,
7) Publiczne Przedszkole w Otmicach oraz
8) Publiczne Przedszkole w Krośnicy.
W § 2 uchwały postanowiono, że siedziba Zespołu będzie się znajdowała w Izbicku przy ul. 15 Grudnia 32. Zgodnie z § 7 uchwały, jej wykonanie powierzono Wójtowi Gminy Izbicko, z kolei w § 8 Rada postanowiła, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, z mocą od dnia 1 września 2010 r. W § 5 uchwały zawarto zapis, że akt założycielski Zespołu stanowi załącznik nr 1 do uchwały, natomiast w § 6 nadano Zespołowi Szkół Gminy Izbicko Statut, stanowiący załącznik nr 2 do uchwały.
Na powyższą uchwałę Wojewoda Opolski wniósł skargę w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm.), zwanej dalej u.s.g., w której domagał się stwierdzenia jej niezgodności z prawem z powodu istotnego naruszenia prawa oraz zasądzenia od Gminy Izbicko na jego rzecz kosztów zastępstwa procesowego w wysokości 480 zł. W uzasadnieniu wskazał, że zaskarżona uchwała podjęta została m.in. na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, zgodnie z którym organ prowadzący szkoły różnych typów lub placówki może je połączyć w zespół. Połączenie nie narusza odrębności rad pedagogicznych, rad rodziców, rad szkół lub placówek i samorządów uczniowskich poszczególnych szkół lub placówek, o ile statut zespołu nie stanowi inaczej. Tymczasem w § 1 kwestionowanej uchwały Rada Gminy Izbicko postanowiła o utworzeniu z dniem 1 września 2010 r. Zespołu Szkół Gminy Izbicko, w skład którego weszły szczegółowo określone w uchwale gimnazjum, trzy szkoły podstawowe oraz cztery przedszkola. W ocenie Wojewody, zespół o przedstawionej powyżej strukturze został utworzony z istotnym naruszeniem art. 62 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, albowiem przepis ten dopuszcza możliwość połączenia w zespół szkół, ale tylko takich, które są szkołami różnych typów. Tymczasem w zespole utworzonym przez Radę Gminy Izbicko połączono szkoły tego samego typu. Odwołując się do orzecznictwa sądowoadministracyjnego, Wojewoda akcentował, że działanie polegające na łączeniu w zespół szkół tego samego typu uznano za istotnie naruszające prawo. W związku z powyższym, Wojewoda przyjął, że podejmując przedmiotową uchwałę Rada Gminy Izbicko w sposób istotny naruszyła art. 62 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Niezależnie od powyższego, Wojewoda dostrzegł sprzeczność treści załączników kwestionowanej uchwały. W tym zakresie wyjaśnił, że z § 1 uchwały, jak i aktu założycielskiego - stanowiącego załącznik nr 1 wynika, że w skład utworzonego zespołu wchodzą m.in. Publiczne Przedszkole w Izbicku, Publiczne Przedszkole w Siedlcu, Publiczne Przedszkole w Otmicach oraz Publiczne Przedszkole w Krośnicy. Tymczasem w Statucie stanowiącym załącznik nr 2 wskazano, że w skład zespołu wchodzi tylko jedno przedszkole - Publiczne Przedszkole w Izbicku z oddziałami zamiejscowymi w Krośnicy, Otmicach i Siedlcu. W ocenie Wojewody, rozbieżność pomiędzy aktem założycielskim a statutem zespołu należy kwalifikować jako istotne naruszenie prawa, albowiem na podstawie sprzecznych zapisów nie sposób określić, jakie placówki funkcjonują na terenie gminy Izbicko: czy cztery przedszkola publiczne, czy też jedno przedszkole z oddziałami zamiejscowymi.