Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 23 czerwca 2020 r., nr [...] w przedmiocie pomocy pieniężnej na usamodzielnianie uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Krapkowickiego z dnia 22 kwietnia 2020 r., nr [...].
Przedmiotem skargi wniesionej przez K. K. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 23 czerwca 2020 r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...], z upoważnienia którego działał Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...], z dnia 22 kwietnia 2020 r. nr [...] o odmowie przyznania wnioskodawczyni pomocy pieniężnej na usamodzielnienie się. Wydanie tych decyzji poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Wnioskiem z dnia 20 marca 2020 r. K. K. zwróciła się do Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...] o przyznanie pomocy pieniężnej na usamodzielnienie, ponieważ jest pełnoletnim wychowankiem rodziny zastępczej, a otrzymaną pomoc przeznaczy na poprawienie warunków mieszkaniowych.
Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...], pismem z dnia 26 marca 2020 r. zawiadomił K. K. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie przyznania pomocy pieniężnej na usamodzielnienie.
W oświadczeniu z dnia 26 marca 2020 r. K. K. podała, że prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z mamą - I. K., obecnie utrzymuje się z oszczędności, nie korzysta z pomocy OPS, pracuje dorywczo w [...] i następny wyjazd do pracy zaplanowany jest na 3 kwietnia 2020 r.
Z kwestionariusza dla pełnoletnich wychowanków ubiegających się o pomoc, wynika natomiast, iż łączny czas pobytu K. K. poza rodziną biologiczną wynosił 8 lat, 6 miesięcy i 18 dni, opuściła ona pieczę zastępczą przed osiągnięciem pełnoletności, tj. dnia [...] ., natomiast pełnoletność osiągnęła w dniu [...] r. Wychowanka wróciła do matki, nie został spisany indywidualny program usamodzielnienia.
W tak ustalonym stanie faktycznym sprawy, decyzją z dnia 22 kwietnia 2020 r. nr [...] , wydaną na podstawie przepisów ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...], działając z upoważnienia Starosty [...], odmówił przyznania K. K. pomocy pieniężnej na usamodzielnienie.
W uzasadnieniu tej decyzji organ I instancji powołał przepisy ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, opisał stan faktyczny sprawy i wskazał, że K. K. przed umieszczeniem w pieczy zastępczej zamieszkiwała na terenie Powiatu [...], stąd powiat ten jest właściwy do rozpatrzenia wniosku. Dalej podał, że K. K. przed osiągnięciem pełnoletności opuściła rodzinę zastępczą, tj. w dniu [...]. i wróciła pod opiekę matki biologicznej. Jak wskazano powodem opuszczenia rodziny zastępczej było to, iż strona czuła się tam mało bezpiecznie i odczuwała zagrożenie od jednego z opiekunów. K. K. na opiekuna usamodzielnienia wskazała J. E. (rodzica zastępczego), lecz w związku z opuszczeniem rodziny zastępczej nie opracowała wraz z opiekunem usamodzielnienia indywidualnego programu usamodzielnienia. Organ stwierdził, że odmawia pomocy, gdyż K. K. nie spełniła przesłanek, tj. opuściła pieczę zastępczą i wróciła pod opiekę matki przed uzyskaniem pełnoletności oraz nie opracowała wspólnie z opiekunem usamodzielnienia indywidualnego programu usamodzielnienia. Sąd Rejonowy w [...] powierzył wykonywanie władzy rodzicielskiej nad stroną matce biologicznej, I. K.