Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie: sędzia WSA Ewa Janowska - spr. sędzia WSA Krzysztof Bogusz Protokolant : st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 21 października 2008 roku sprawy ze skargi Wojewody [...] na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ceny i opłaty za przyjmowanie i zagospodarowanie odpadów oddala skargę.
W dniu [...] Prezydent Miasta [...] wydał Zarządzenie Nr [...], w sprawie opłat za przyjmowanie i zagospodarowywanie odpadów na Miejskim Składowisku Odpadów. Jako podstawę prawną wskazanego aktu podał art. 4 ust. 1 ustawy z 20 grudnia 1996r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. Nr 9 poz. 43 ze zm.)
Zarządzenie zostało wydane na podstawie upoważnienia udzielonego przez Radę Miasta [...] w uchwale z dnia [...], nr [...], i ustala z dniem 1 stycznia 2008 roku cennik opłat za przyjmowanie i zagospodarowanie odpadów na Miejskim Składowisku Odpadów w O., przewidujący między innymi, w punkcie 3, że opłaty dla odpadów spoza terenu Gminy [...] są wyższe o 60%.
W uzasadnieniu tego aktu wyjaśniono, że przedstawiona przez Zakład Komunalny Sp. z o.o. kalkulacja cen za przyjęcie odpadów wykazała konieczność ich zmiany. Zapewni to wówczas rentowność Spółki i umożliwi realizację inwestycji, a w szczególności inwestycji ujętych w Programie Gospodarki Odpadami dla Miasta [...]. Wprowadzony cennik pozwoli na prawidłową eksploatację i rozwój Miejskiego Składowiska Odpadów w O.
Wojewoda [...] w skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 93 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zażądał stwierdzenia nieważności Zarządzenia Prezydenta Miasta [...] z [...], podnosząc, że wskazany akt narusza zasadę równości ustaloną w art. 32 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej.
W uzasadnieniu skargi wskazano, iż w kwestionowanym Zarządzeniu Prezydent Miasta [...] ustalił cennik opłat za przyjmowanie i zagospodarowanie odpadów na Miejskim Składowisku Odpadów w O. W cenniku, który stanowi załącznik do Zarządzenia dokonano zastrzeżenia, że opłaty dla odpadów pochodzących spoza terenu Gminy [...] są wyższe o 60%. Zdaniem organu nadzoru, takie zastrzeżenie w sposób istotny narusza zasadę równości ustaloną w art. 32 Konstytucji. Zasada równości zostaje naruszona wówczas, gdy jedna grupa adresatów normy jest inaczej traktowana w porównaniu z inną grupą, a istniejące między nimi różnice są tego rodzaju, że nie mogą uzasadniać nierównego traktowania. Wojewoda wywodził, że w wspólną cechą podmiotów, których dotyczy przedmiotowe Zarządzenie jest dostarczanie na składowisko w O. odpadów. Z punkcji widzenia funkcji składowiska, jego obsługi, eksploatacji czy wpływu na środowisko fakt, czy odpady są dostarczane z terenu lub spoza terenu O. jest nieistotny. Taką samą pracę należy wykonać przyjmując i neutralizując odpady z O., jak i z terenu innych gmin. Z przepisu art. 61 ustawy o odpadach wynika bowiem, że cena za przyjęcie odpadów powinna uwzględniać w szczególności koszty budowy, eksploatacji, zamknięcia rekultywacji i nadzorowania składowiska, a taką kalkulację można przeprowadzić niezależnie od przewidywanej ilości dostarczanych odpadów oraz ich odległości od składowiska. Organ nadzoru nie zgadza się ze stanowiskiem Prezydenta Miasta [...], że zwiększenie cen dla dostawców spoza O. uwzględnia koszt ponoszonych aktualnie i w przyszłości nakładów inwestycyjnych na rozbudowę Miejskiego Składowiska Odpadów. Poszczególni mieszkańcy innych gmin nie mogą ponosić tak wyliczonej ceny dodatkowej, bo w ten sposób są nierówno traktowani. Traktowanie to jest tym bardziej nierówne, iż dostawcy ci muszą korzystać ze składowiska w O., ponieważ tak zakłada Wojewódzki Plan Gospodarki Odpadami.