Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Janowska Asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: Referent-stażysta Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2006 r. sprawy ze skargi Gminy Olesno na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz Gminy Olesno kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...], nr [...], Starosta Oleski, działając na podstawie art. 73 ust. 2 pkt. 1 oraz ust. 4 i 5 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.), a także art. 129 ust. 5, art. 130 ust. 2, art. 132 ust. 1a i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 31 lipca 2003 r., ustalił M. G. odszkodowanie w kwocie 210,00 zł., z tytułu przejęcia z mocy prawa przez Gminę Olesno nieruchomości oznaczonej numerem działki a na k. m. [...], położonej w O., o powierzchni 0,0005 ha, objętej księgą wieczystą nr KW A. Do zapłaty odszkodowania zobowiązano Burmistrza Olesna.
Starosta Oleski ustalił, że Wojewoda Opolski w ostatecznej decyzji z dnia 14 lipca 2003 r. stwierdził, iż przedmiotowa nieruchomość pozostająca w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Gminy Olesno, zajęta pod drogę publiczną zaliczoną do kategorii dróg lokalnych miejskich - ulica [...] w O., stanowiąca własność M. G., stała się z dniem 1 stycznia 1999 r. - z mocy prawa - własnością Gminy Olesno, za odszkodowaniem. W dniu 7 stycznia 2004 r. Starosta Oleski wydał decyzję w sprawie odszkodowania, którą Wojewoda Opolski uchylił w całości, wskazując, że sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego operat szacunkowy, będący podstawą ustalenia odszkodowania nie może stanowić dowodu w sprawie, ponieważ został wykonany niezgodnie z przepisami obowiązującymi w tym zakresie. Po uwzględnieniu uwag Polskiej Federacji Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych, zawartych w opinii z dnia 23 grudnia 2004 r., rzeczoznawca majątkowy - A. C. sporządził nowy operat szacunkowy. W oparciu o ten operat Starosta Oleski wydał w dniu 28 czerwca 2005 r. kolejną decyzję, która została po raz drugi uchylona przez Wojewodę Opolskiego. Organ odwoławczy, i tym razem zakwestionował poprawność sporządzenia operatu szacunkowego. W ponownym rozpoznaniu sprawy rzeczoznawca majątkowy wykonał - zdaniem organu pierwszej instancji - poprawny operat szacunkowy, który stał się podstawą ustalenia należnego odszkodowania w kwocie 210 zł. Zgodnie z art. 10 k.p.a. umożliwiono stronom zapoznanie się z treścią zgromadzonych przy sprawie dowodów i materiałów, w tym z nowym operatem szacunkowym z dnia 10 listopada 2005 r. Burmistrz Olesna, nie wskazując uchybień formalno - prawnych operatu szacunkowego, złożył wniosek o zweryfikowanie wartości przedmiotowej nieruchomości, uznając że wycena została rażąco zawyżona.
W odpowiedzi na te zarzuty rzeczoznawca - w piśmie z dnia 10 stycznia 2006 r. - odmówił im zasadności i wyjaśnił, że ceny nieruchomości przyjęte do porównania nie odbiegają od przeciętnych na lokalnym rynku nieruchomości. W tym stanie rzeczy, Starosta Opolski stwierdził, że zastosowanie znajduje przepis art. 73 ust. 2 pkt 1 i ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, zgodnie z którym odszkodowanie w sytuacji występującej w niniejszej sprawie winien wypłacić Burmistrz Olesna, według zasad i trybu przewidzianych w przepisach o odszkodowaniu za wywłaszczone nieruchomości. Z mocy tego odesłania, zastosowanie mają też, między innymi przepisy art. 129 ust. 5 i art. 130 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, w myśl których wysokość odszkodowania ustala starosta, na podstawie opinii rzeczoznawcy majątkowego. Z kolei, zgodnie z art. 73 ust. 5 Przepisów wprowadzających ustawy reformujące administrację publiczną, podstawę do ustalenia wysokości tego odszkodowania stanowi wartość nieruchomości wg stanu na dzień 29 października 1998 r. Jako, że organ nie znalazł podstaw do zakwestionowania prawidłowości operatu z dnia 10 listopada 2005 r., w oparciu o jego ustalenia określono wartość odszkodowania na kwotę 210,00 zł.