Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 marca 2017 r. sprawy ze skargi A. G. i P. G. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu z dnia 14 listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Oleskiego z dnia 18 lipca 2016 r., nr [...], 2) zasądza od Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu na rzecz skarżących A. G. i P. G. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu jest decyzja Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu, zwanego dalej jako OWINGiK, z dnia 14 listopada 2016 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Oleskiego z dnia 18 lipca 2016 r. odmawiającą aktualizacji operatu ewidencji i budynków w zakresie dotyczącym zmiany sposobu użytkowania gruntów z terenów mieszkaniowych na grunty rolne zabudowane dla nieruchomości oznaczonej nr działek a,b,c, d położonych w [...].
Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
W dniu 31 marca 2016 r. P. i A. G. wystąpili do Starosty Oleskiego z wnioskiem o dokonanie aktualizacji operatu ewidencyjnego. Podnieśli, że zmiany wynikające z przeprowadzonej w latach 2011-2012 modernizacji ewidencji gruntów i budynków nie uwzględniają rolniczego sposobu użytkowania działek a, b, c, d, położonych w [...]. Na potwierdzenie faktycznego sposobu użytkowania ww. gruntów wnioskodawcy przedłożyli kserokopię zaświadczenia nr [...] Powiatowego Lekarza Weterynarii w [...] z dnia 17 lutego 2012 r., kserokopię potwierdzenia przyjęcia składki członkowskiej z dnia 3 października 2015 r. wniesionej na rzecz Rejonowego Koła Pszczelarskiego w [...] oraz trzy fotografie bez określenia daty ich sporządzenia przedstawiające wnętrze pomieszczenia gospodarczego oraz widok uli wykonany w scenerii zimowej. We wniosku podnieśli nadto, że są właścicielami ponad 3 ha użytków rolnych .
Decyzją z dnia 14 kwietnia 2016 r., nr [...], Starosta Oleski nałożył na wnioskodawców obowiązek sporządzenia dokumentacji geodezyjnej niezbędnej do aktualizacji operatu ewidencji gruntów i budynków oraz udostępnienia dokumentacji budowy lub dokumentacji powykonawczej budynków znajdujących się na działkach będących przedmiotem postępowania. Decyzja ta, po rozpoznaniu przez Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Opolu odwołania skarżących, została decyzją z dnia 6 czerwca 2016 r. uchylona w całości, a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy zaprezentował stanowisko, że w sprawie należało zastosować przepisy dotyczące aktualizacji ewidencji gruntów i budynków wynikające z art. 24 ust. 2c ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz § 45 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Nadto organ drugiej instancji uznał, że dokumentacja dołączona do wniosku z dnia 31 marca 2016 r. w postaci zaświadczenia Powiatowego Lekarza Weterynarii z dnia 17 lutego 2012r., kserokopii przyjęcia składki członkowskiej z dnia 3 października 2015r. wniesiona na rzecz Rejonowego Koła Pszczelarskiego w [...] oraz fotografii przedstawiających wnętrze pomieszczeń gospodarczych nie może być podstawą dokonania zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków polegających na przywróceniu stanu sprzed modernizacji ewidencji gruntów i budynków, gdyż nie stanowi wystarczającej podstawy do uznania przedmiotowego gruntu za użytkowanego na cele rolnicze.