Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Protokolant Referent stażysta Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Strzelcach Opolskich na uchwałę Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 28 marca 2007 r., Nr VI/38/07, zmienionej uchwałą Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 30 maja 2007 r., Nr VIII/57/07 w przedmiocie regulaminu korzystania z placów rekreacyjno-wypoczynkowych stwierdza nieważność w całości zaskarżonej uchwały Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 28 marca 2007 r., Nr VI/38/07, zmienionej uchwałą Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 30 maja 2007 r., Nr VIII/57/07.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Prokuratora Rejonowego w Strzelcach Opolskich jest uchwała Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 28 marca 2007 r., Nr VI/38/07, w sprawie wprowadzenia regulaminu korzystania z placów rekreacyjno-wypoczynkowych w granicach administracyjnych miasta Strzelce Opolskie (Dz. Urz. Woj. Opolskiego Nr 50, poz. 1633), zmieniona uchwałą Rady Miejskiej w Strzelcach Opolskich z dnia 30 maja 2007 r., Nr VIII/57/07 (Dz. Urz. Woj. Opolskiego Nr 50, poz. 1634).
Zaskarżona uchwała podjęta została na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) zwanej dalej u.s.g. W jej zapisach (wg brzmienia po zmianie wprowadzonej uchwałą z dnia 30 maja 2007 r., nr VIII/57/07), odpowiednio: w § 1 postanowiono o wprowadzeniu Regulaminu korzystania z placów rekreacyjno - wypoczynkowych w Strzelcach Opolskich, stanowiącego załącznik do uchwały; w § 2 ustalono, że Regulamin, wymieniony w § 1, określa zasady i tryb korzystania z następujących placów rekreacyjno - wypoczynkowych w Strzelcach Opolskich: a) Plac Myśliwca, b) Rynek, c) Plac Kopernika, d) Plac Żeromskiego; w § 3 ustalono, że Regulamin, o którym mowa w § 1, będzie wywieszony do wiadomości publicznej na tablicach usytuowanych na terenach placów; w § 4 wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Strzelec Opolskich; w § 5 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. W zakresie uregulowań regulaminowych, w pkt 1 załącznika do uchwały (stanowiącego Regulamin) wskazano, że plac służy celom rekreacyjnym i wypoczynkowym. W pkt 2 ustalając zakazy dotyczące korzystania z placów postanowiono, że na terenie placu obowiązuje zakaz:
- prowadzenia działalności handlowej - za wyjątkiem festynów, na które została wydana zgoda Burmistrza Strzelec Opolskich,
- umieszczania jakichkolwiek reklam - za wyjątkiem tych, na które zgodę wyda Burmistrz Strzelec Opolskich,
- niszczenia obiektów małej architektury, wynikający z art. 124 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń (Dz. U. Nr 12, poz.114 z późn. zm.) oraz art. 288 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88 poz. 553 z późn. zm),
- spożywania napojów alkoholowych, wynikający z art. 14 ust. 2a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz.1231 z późn. zm.),
- przebywania w stanie nietrzeźwym,
- używania substancji zmieniających świadomość,
- zaśmiecania terenu.
W kolejnych uregulowaniach określono odpowiednio:
- w pkt 3, że w okresie od 1 czerwca do 30 września na Placu Żeromskiego zezwala się na prowadzenie sprzedaży przez osoby fizyczne owoców o krótkiej trwałości i kwiatów pochodzących z upraw działkowych, na zasadach określonych przez Burmistrza Strzelec Opolskich;
- w pkt 4, że każda osoba znajdująca się na terenie placu zobowiązana jest stosować się do niniejszego Regulaminu.