Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2014 r. sprawy ze skargi S. K. reprezentowanego przez opiekuna prawnego D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 23 kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o przyznaniu zasiłku stałego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Kędzierzyna - Koźla z dnia 1 października 2013 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi skarga S. K. reprezentowanego przez opiekuna D. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 23 kwietnia 2014 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla, Zastępcy Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu z dnia 1 października 2013 r.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie prawnym i faktycznym:
Decyzją z dnia 13 maja 2004 r., nr [...], Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu przyznał S. K. zasiłek stały od dnia 1 maja 2004 r.
W odpowiedzi na pismo z dnia 3 czerwca 2013 r. Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu Sąd Okręgowy we Wrocławiu przesłał odpis postanowieniem Sądu Wojewódzkiego we Wrocławiu Wydział I Cywilny z dnia 26 października 2004 r., sygn. akt [...], którym S. K. został ubezwłasnowolniony całkowicie. W postanowieniu wskazano jako adres zamieszkania [...], ulicę [...]. Sąd Rejonowy dla Wrocławia Śródmieścia III Wydział Rodzinny i Nieletnich pismem z dnia 25 września 2013 r., odpowiadając na pismo organu I instancji z dnia 13 września 2013 r., poinformował, że opiekunem prawnym całkowicie ubezwłasnowolnionego S. K. jest D. K. zamieszkała [...], ulica [...].
Decyzją z dnia 1 października 2013 r., nr [...], Zastępca Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla, uchylił w całości ww. decyzję z dnia 13 maja 2004 r. w sprawie przyznania zasiłku stałego. Jako podstawę prawną wydanego rozstrzygnięcia organ wskazał przepis art. 163 K.p.a. i art. 106 ust. 5 w zw. z art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 37 ust. 1 pkt 1 z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskodawca posiada opiekuna prawnego i stąd też za miejsce zamieszkania osoby ubezwłasnowolnionej uznaje się miejsce zamieszkania jej opiekuna. Opiekun wnioskodawcy zamieszkuje [...] i stąd też należało uchylić decyzję dotyczącą przyznania zasiłku stałego.
Z treścią powyższej decyzji nie zgodził się S. K. reprezentowany przez opiekuna prawnego, wnosząc od niej odwołanie. Domagał się w nim uchylenia zaskarżonej decyzji, jako naruszającej w sposób rażący przepisy prawa, a to art. 61 § 4 K.p.a. w zw. z art. 10 K.p.a. poprzez brak realizacji zasady czynnego udziału strony w postępowaniu wszczętym z urzędu, a polegającym na fakcie braku powiadomienia strony o wszczęciu postępowania i pozbawieniu jej możliwości zapoznania się z dokumentacją, złożenia wyjaśnień, składania wniosków zastrzeżeń, co skutkuje brakiem bez własnej winy udziału w toczącym się postępowaniu; art. 107 § 3 K.p.a. w zw. z art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej polegające na niepełnym uzasadnieniu decyzji; art. 130 § 1, 2, 3, 4 K.p.a. i art. 108 ust. 1 K.p.a. w zw. z art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej polegające na wykonaniu decyzji przed jej uprawomocnieniem się, pomimo że nie został jej nadany rygor natychmiastowej wykonalności oraz brak było wyjątków określonych w art. 130 § 4 K.p.a. uzasadniających takie zachowanie organu, tj. wstrzymanie wypłaty zasiłku stałego osobie uprawnionej. W uzasadnieniu skarżący przedstawił stan faktyczny sprawy i podniósł, że ma [...] lat, jest ubezwłasnowolniony ze względów medycznych od 1994 r. i o powyższym fakcie została powiadomiona ówczesna Dyrekcja MOPS w Kędzierzynie-Koźlu. Odwołujący pobiera zasiłek stały od 1991 r., a pozbawienie go zasiłku stałego jest dalszym ciągiem dyskryminacji stosowanej przez organ, która ma związek z toczącym się od kilku lat postępowaniem w sprawie przyznania pomocy na usuwanie skutków powodzi.