Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński - spr. Sędziowie WSA Krzysztof Bogusz WSA Daria Sachanbińska Protokolant st. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Opolu sprawy ze skargi Gminy Kędzierzyn-Koźle na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 26 czerwca 2012 r., nr NK.III.4131.1.59.2012.IM w przedmiocie przekształcenia szkoły podstawowej oddala skargę.
W dniu 17 maja 2012 r. Rada Miasta Kędzierzyn-Koźle podjęła na podstawie m.in. art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., oraz art. 58 ust. 1 i 2, art. 59 ust. 1 i 2 w związku z art. 59 ust. 6 oraz art. 61 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), zwanej dalej ustawą, uchwałę Nr XXII/289/12 w sprawie przekształcenia Publicznej Szkoły Podstawowej nr 20 w Kędzierzynie-Koźlu w szkołę filialną Publicznej Szkoły Podstawowej nr 12 w Kędzierzynie-Koźlu, o czym postanowiono w § 1 ust. 1, określając termin przekształcenia na dzień 31 sierpnia 2012 r. Jednocześnie w ust. 2 § 1 postanowiono, że szkoła filialna otrzymuje nazwę Publiczna Szkoła Podstawowa nr 12 w Kędzierzynie-Koźlu - Szkoła Filialna z siedzibą w Kędzierzynie-Koźlu, ul. Archimedesa 25. W § 2 uchwały określono obwód szkoły filialnej, zaś w § 3 stwierdzono, że organizację szkoły filialnej określa odrębny statut. W § 4 uchwały postanowiono o likwidacji PSP nr 20 jako jednostki budżetowej gminy oraz o przekazaniu jej mienia PSP nr 12 w Kędzierzynie-Koźlu. Wykonanie uchwały w § 5 powierzono Prezydentowi Miasta Kędzierzyn-Koźle, a w § 6 stwierdzono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 26 czerwca 2012 r., nr NK.III.4131.1.59.2012.IM, opartym o przepis art. 91 ust. 1 u.s.g., Wojewoda Opolski stwierdził nieważność powyższej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu organ nadzoru podniósł, że w procedurze przekształcenia szkoły doszło do naruszenia art. 59 ust. 1 ustawy zdanie drugie, zgodnie z którym organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych - uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Jednocześnie organ wyjaśnił, że w procedurze przekształcenia szkoły odpowiednie zastosowanie na mocy art. 59 ust. 6 ustawy znajdują przepisy o likwidacji szkoły, w tym art. 59 ust. 1 zdanie drugie ustawy. Dalej Wojewoda wywiódł, w oparciu o poglądy orzecznictwa sądowoadministracyjnego, że omawiany przepis nie przesądza o formie w jakiej zawiadomienie rodziców uczniów powinno nastąpić, ważne jest jednak, aby faktycznie miało miejsce. Tymczasem wśród zgromadzonych w sprawie dowodów brak jednoznacznego, niebudzącego wątpliwości dowodu, że każdy rodzic został o zamiarze przekształcenia szkoły skutecznie powiadomiony. Organ nadzoru stwierdził również, że pomimo podjęcia szeregu działań zmierzających do skutecznego powiadomienia rodziców, organ prowadzący nie udowodnił, że wszyscy rodzice uczniów i ich opiekunowie prawni zostali na sześć miesięcy przed planowanym terminem przekształcenia szkoły poinformowani o takim zamiarze. W tym zakresie argumentował, że indywidualne zawiadomienia rodziców uczniów starano się im doręczyć przez osoby zatrudnione na postawie umowy zlecenia przez Urząd Miasta Kędzierzyn-Koźle i Miejski Zarząd Oświaty i Wychowania w Kędzierzynie-Koźlu po podjęciu przez Radę Miasta Kędzierzyn-Koźle uchwały Nr XIX/234/12, tj. w ciągu dwóch ostatnich dni lutego 2012 r. W oparciu o przesłane organowi nadzoru wykazy uczniów w poszczególnych klasach zawierające również dane osobowe rodziców (opiekunów prawnych) oraz materiały potwierdzające próby doręczenia pisemnych informacji rodzicom uczniów, należy zdaniem Wojewody stwierdzić, że na 116 dzieci uczących się w dziewięciu klasach przedmiotowej szkoły, pisemne informacje próbowano dostarczyć rodzicom 99 uczniów. Z dostarczonych materiałów wynika także, że informacji pisemnych nie doręczono około 75 rodzicom uczniów, w co najmniej czterech wypadkach adres zamieszkania okazał się nieaktualny. Ponadto, z przesłanych oświadczeń rodziców uczniów wynika, że przynajmniej w dwudziestu przypadkach nie zostali oni do końca lutego 2012 r. poinformowani o zamiarze przekształcenia szkoły, gdyż w przesłanych przez organ prowadzący materiałach brak dowodów o poinformowaniu tych rodziców. Wobec powyższych okoliczności, w ocenie organu nadzoru, nie można uznać, że doszło do prawidłowego doręczenia w ustawowo określonym terminie sześciu miesięcy wszystkim rodzicom uczniów czy ich opiekunom prawnym pisemnych zawiadomień z zachowaniem wymogów określonych w art. 39-49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 90, poz. 1171 ze zm.). Nie można także przyjąć, że wszyscy niezawiadomieni pisemnie rodzice byli na sesji Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle, czy też w jakikolwiek inny sposób zostali poinformowani o zamiarze przekształcenia Publicznej Szkoły Podstawowej nr 20 w Kędzierzynie-Koźlu, gdyż dowody na tę okoliczność nie zostały przesłane organowi nadzoru.