Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. inspektor sądowy Grażyna Jankowska-Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 maja 2018 r. sprawy ze skargi M. R. i M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 26 kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez M. i M. małżonków R. była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 26 kwietnia 2017 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Niemodlina z dnia 30 grudnia 2016 r., którą odmówiono stronom przekształcenia prawa użytkowania wieczystego działki nr a K.m. [...] położonej w [...] o pow. [...] ha stanowiącej własności Gminy Niemodlin, w prawo własności tej nieruchomości. Wydanie tych decyzji poprzedziło następujące postępowanie:
Pismem z 4 kwietnia 2016 r. M. i M. R. zwrócili się do Burmistrza Niemodlina o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego działki nr a o pow. [...] ha w [...] przy ul.[...] w prawo własności z zastosowaniem bonifikaty i rozłożeniem opłaty za przekształcenie na raty na okres 10 lat.
Decyzją z 29 kwietnia 2016 r. Burmistrz Niemodlina odmówił skarżącym przekształcenia prawa użytkowania wieczystego działki w prawo własności wskazując, że zgodnie z obecnie obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego uchwalonym uchwałą Rady Miejskiej w Niemodlinie z 29 września 2015 r., nr [...] , sporna działka znajduje się na terenie oznaczonym symbolem B3P - tereny obiektów produkcyjnych, składów i magazynów, a ponadto w dniu wejścia w życie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości działka ta nie była zabudowana na cele mieszkaniowe.
Po rozpatrzeniu odwołania wnioskodawców, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu decyzją z 28 października 2016 r., uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji zarzucając, że organ nie ustalił kto był użytkownikiem wieczystym nieruchomości i jakie było przeznaczenie terenu, na którym znajduje się działka w dacie wejścia w życie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Burmistrz Niemodlina uzupełnił materiał dowodowy o pisemną zgodę Wojewody Opolskiego z 11 stycznia 1985 r. udzieloną Naczelnikowi Miasta i Gminy w Niemodlinie na przeznaczenie na cele nierolnicze (pod zabudowę warsztatu wulkanizacyjnego i domu jednorodzinnego) gruntu rolnego położonego w [...], stanowiącego działkę nr a o pow. [...]. Do akt sprawy dołączono też pismo Sądu Rejonowego w [...] z 3 listopada 1998 r., z którego wynika, że działka nr a w [...] stanowi własność Skarbu Państwa, a jej użytkownikami wieczystymi do 25 kwietnia 2084 r. są G. i L. M. Załączono także wypis i wyrys z 9 grudnia 2016 r. z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej w Niemodlinie z 21 lutego 2002 r., według stanu obowiązującego na 13 października 2005 r., według którego przedmiotowa działka znajdowała się wówczas na terenie oznaczonym w miejscowym planie symbolem PP - tereny działalności produkcyjnej (przemysłu) z przeznaczeniem podstawowym jako tereny przemysłowo-wytwórcze, dopuszczalną lokalizacją na bazy budownictwa i bazy komunalne, składy, magazyny i hurtownie, obiekty i zakłady obsługi rolnictwa, zaplecza administracyjno-techniczne jednostek gospodarczych, obiekty i urządzenia obsługi komunikacji (w tym stacje paliw), inne obiekty wytwórczo-składowe i urządzenia z zakresu obsługi infrastruktury technicznej. Jednocześnie postanowienia planu zakazywały m.in. lokalizacji wszelkiej zabudowy mieszkaniowej na tym terenie.