Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant Referent stażysta Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Gminy Głogówek na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 3 grudnia 2019 r., nr IN.I.743.100.2019.KD w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz Gminy Głogówek kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Gminę Głogówek było rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 3 grudnia 2019 r. nr IN.I.743.100.2019.KD wydane na podstawie art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2019 poz. 506 ze zm.) dalej też "u.s.g." oraz art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz. U. 2018 poz. 1945 ze zm.) dalej też "ustawy" lub "u.p.z.p.", a stwierdzające nieważność w całości uchwały nr XVI/163/2019 Rady Miejskiej w Głogówku z dnia 31 października 2019 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w rejonie ulicy Konopnickiej i Niepodległości w Głogówku.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda Opolski podniósł, że Rada Miejska w Głogówku w dniu 31 października 2019 r. podjęła uchwałę nr XVI/163/2019 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w rejonie ulicy Marii Konopnickiej i ulicy Niepodległości w mieście Głogówek.
Po przeprowadzeniu czynności sprawdzających organ nadzoru pismem z dnia 25 listopada 2019 r., na podstawie art. 61 § 1 i 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) w związku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym zawiadomił Przewodniczącego Rady Miejskiej w Głogówku o wszczęciu postępowania nadzorczego. Pismem z dnia 29 listopada 2019 r., znak BR.IV.0711.48.2019, Przewodniczący złożył w sprawie wyjaśnienia.
Dokonana przez organ nadzoru analiza uchwały i załączonej do niej dokumentacji, a także złożonych wyjaśnień, wykazała według niego następujące naruszenia prawa:
- naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz § 4 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wymaganego zakresu projektu planu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego poprzez brak wydzielenia liniami rozgraniczającymi obszaru, na którym obowiązują szczególne zasady zagospodarowania wynikające z przebiegu napowietrznej linii elektroenergetycznej średnich napięć.
Zgodnie z rysunkiem planu przebieg linii elektroenergetycznej średnich napięć występuje na załączniku graficznym nr 1, dla którego określono strefę oddziaływania wynoszącą 6 m. W planie zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położonego w rejonie ulicy Marii Konopnickiej i ulicy Niepodległości w mieście Głogówek wprowadzono w § 12 pkt 1 lit. a:
1) dla napowietrznej linii elektroenergetycznych napięć E-SN wyznacza się korytarz techniczny o szerokości 6 m, po obu stronach od jej osi, w którym zakazuje się: a) sytuowania budynków i budowli nadziemnych, w tym budowli przykrytych dachem.
Ustalone w nim ograniczenia, w tym zakaz zabudowy, nie zostały powiązane z odmiennym przeznaczeniem terenu. Ograniczenia w zabudowie zostały wprowadzone na terenach przeznaczonych nominalnie w planie pod zabudowę:
- mieszkaniową jednorodzinną MN1,
- zabudowę mieszkaniową wielorodzinną, biura, handel detaliczny drobnopowierzchniowy, lecznice zwierząt, obiekty gastronomii, obiekty opieki nad dzieckiem, poradnie i pracowanie medyczne, usługi bytowe MU1,