Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłku celowego oddala skargę w całości.
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez E. S., jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 sierpnia 2015 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia 11 maja 2015 r., nr [...], przyznającą skarżącej zasiłek celowy w wysokości 80 zł na dofinansowanie zakupu opału.
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 20 listopada 2013 r. E. S. złożyła w Miejskim Ośrodku Pomocy Rodzinie w Opolu wniosek o udzielnie pomocy m.in. w formie opału (węgla) do dogrzania mieszkania. W toku wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu 10 grudnia 2013 r. ustalono, że wnioskodawczyni oczekuje przyznania zasiłku celowego na dofinansowanie do zakupu opału.
Po rozpatrzeniu wniosku, Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola, decyzją z dnia 19 grudnia 2013 r. odmówił przyznania pomocy finansowej w formie zasiłku celowego na dofinansowanie do zakupu opału z powodu niewywiązywania się przez wnioskodawczynię z postanowień zawieranych z nią kontraktów socjalnych.
Powyższa decyzja została uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu decyzją z dnia 30 kwietnia 2014 r. Również kolejna decyzja organu pierwszej instancji, z dnia 25 sierpnia 2014 r., odmawiająca przyznania E. S. zasiłku celowego na dofinansowanie do zakupu opału w związku z brakiem współdziałania z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej, została przez organ odwoławczy uchylona decyzją z dnia 27 listopada 2014 r.
Ponownie rozpatrując sprawę, opisaną na wstępie decyzją z dnia 11 maja 2015 r. Prezydent Miasta Opola przyznał wnioskodawczyni zasiłek celowy w wysokości 80 zł na dofinansowanie zakupu opału i nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepisy art. 3 ust. 1, ust. 3 i ust. 4, art. 7 pkt 1, pkt 4 i pkt 6, art. 8 ust. 1, ust. 3 i ust. 4, art. 9, art. 17 ust. 1 pkt 5, art. 36 pkt 1 lit. c, art. 39 ust. 1 i 2, art. 102 ust. 1, art. 106 ust. 1, ust. 3 i ust. 4, art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 163) oraz § 1 pkt 1 lit. a i b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 823), zwanego dalej rozporządzeniem. W uzasadnieniu, po zrelacjonowaniu przebiegu postępowania oraz przywołaniu przepisów mających zastosowanie w sprawie, organ uznał, że zachodzą przesłanki uzasadniające przyznanie wnioskodawczyni pomocy społecznej w formie zasiłku celowego, z uwagi na występujące ubóstwo, bezrobocie i długotrwałą chorobę, a także spełnienie kryterium dochodowego. Równocześnie stwierdzono konieczność zaspokojenia potrzeby bytowej jaką jest zakup opału. Wskazał organ, że w październiku 2013 r. dochód strony wynosił 184,55 zł i był uzyskiwany tytułem dodatku mieszkaniowego. Organ stwierdził, że udzielając pomocy przeanalizował sytuację rodzinną strony, tj. konieczność sprawowania osobistej opieki nad rodzicami oraz uwzględnił wymiar sprawowanej opieki i zakres związanych z tym czynności. Wziął też pod uwagę stan zdrowia wnioskodawczyni, w tym potwierdzoną zaświadczeniem lekarskim niezdolność do pracy do dnia 22 maja 2015 r. Organ zwrócił uwagę na zadanie pomocy społecznej w postaci wspierania osób i rodzin w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb. Przedstawiając analitykę wydatkowanych środków na realizację tej formy pomocy podał, że na realizację zasiłków celowych w planie finansowym Ośrodka w bieżącym miesiącu przeznaczono ok. 15.200 zł, co przy wypłacie ok. 190 świadczeń daje średnio zasiłek w kwocie około 80 zł, w zależności od sytuacji osoby lub rodziny. W pierwszej kolejności pomocą objęte zostały osoby i rodziny bez dochodu, a następnie te, których dochód jest niższy od kryterium dochodowego. W odniesieniu do pomocy przyznanej wnioskodawcy organ wskazał, że stanowi ona dofinansowanie na wskazany cel, jakim jest zakup opału. Nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności na podstawie art. 108 K.p.a. organ uzasadnił wyjątkowo ważnym interesem strony, spowodowanym trudną sytuacją życiową, tj. brakiem środków na zaspokojenie zgłoszonej potrzeby.