- § 8 i 9 uchwały w zakresie w jakim na beneficjenta dotacji nałożono dodatkowe obowiązki związane z rozliczeniem udzielonej dotacji oświatowej. Zgodnie z obowiązującą uchwałą Rady Miasta organ dotujący egzekwuje od beneficjenta dotacji rozliczenia udzielonych dotacji. Rozliczenia te mają zawierać nie tylko dane o liczbie uczniów, kwotach dotacji otrzymywanych i kwotach dotacji wykorzystanych ale również specyfikacje wydatków sfinansowanych ze środków dotacji. W ocenie skarżącego brak jest podstaw prawnych do zobowiązania podmiotu dotowanego do prowadzenia wyodrębnionej ewidencji księgowej środków otrzymanych z dotacji oraz wydatków dokonanych z tych środków, jak również nałożenia na organ prowadzący szkołę sporządzania rozliczenia wykorzystania dotacji, stanowiącej informację o wydatkach bieżących poniesionych w roku budżetowym ze środków przekazanej dotacji. W powyższym przypadku zakres przeprowadzania kontroli wykracza poza upoważnienie wynikające z przepisów ustawy o systemie oświaty, które nie przewidują możliwości rozliczenia udzielonej dotacji według kryterium innego niż liczba uczniów uczęszczających do danej placówki oświatowej. Argumentował nadto, że obowiązkiem organu dotującego jest udzielenie dotacji publicznym i niepublicznym szkołom i przedszkolom na każdego ucznia i stąd też rozliczenie tych dotacji powinno nastąpić poprzez zobowiązanie podmiotów spoza sektora finansów publicznych prowadzących przedszkola i szkoły do podania faktycznej liczby uczniów w terminach określonych przez organ określającego tryb udzielania i rozliczenia dotacji. Żądanie przestawienia dodatkowych informacji nie znajduje umocowania prawnego w przepisach art. 80 i 90 cytowanej ustawy, z których w sposób jednoznaczny wynika, że dotacja przysługuje na każdego ucznia,
- § 10 ustęp 3 punkt 2 uchwały w zakresie w jakim organ stanowiący błędnie wskazał regulację dotyczącą obliczania dotacji, w tym sposobu i kryteriów jakimi należy się kierować. Organ dotujący wskazał, że podstawą do wyliczenia kwoty dotacji na ucznia danego typu i rodzaju szkoły będzie: kwota wydatków bieżących ustalona w uchwale budżetowej na dany rok w poszczególnych typach i rodzajach szkół oraz liczba uczniów w szkołach danego typu i rodzaju prowadzonych przez Miasto Opole według stanu na dzień 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji. W zakresie tego zarzutu skarżący wskazywał, że zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy o systemie oświaty podstawą obliczenia dotacji są tylko i wyłącznie ustalone w budżecie wydatki bieżące ponoszone w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju. Ustawa nie określa innej podstawy obliczenia dotacji, w związku z czym wskazany zapis uchwały wykracza poza delegację ustawową;
- § 10 ustęp 4 i 5 uchwały w zakresie w jakim przewiduje określenie stawek dotacji na kolejny rok budżetowy w sposób nie znajdujący odzwierciedlenia w ustawie o systemie oświaty. Na mocy uchwały do czasu ustalenia wysokości dotacji na ucznia danego typu i rodzaju szkoły na dany rok budżetowy, dotacja będzie udzielana w wysokości ponoszonej na ucznia w poprzednim roku budżetowym (ustęp 4); za okres wymieniony w ustępie 4 zostanie dokonane wyrównanie udzielonej dotacji. Powyższe zapisy należy uznać za niedopuszczalne z uwagi na fakt, że stawka dotacji na jednego ucznia danej szkoły winna być określana wraz z rozpoczęciem nowego roku budżetowego. Organ dotujący nie posiada swobody w tym zakresie. Powyższy zapis wprowadza możliwość powstania sytuacji, w której beneficjent otrzymujący dotację oświatową w wysokości ustalonej na podstawie zeszłorocznych stawek będzie zobowiązany do zwrotu "nadpłaconej" wówczas dotacji z uwagi na zmniejszenie wysokości stawki dotacji na obecny rok rozliczeniowy w stosunku do roku poprzedniego. Narusza to podstawowe zasady budżetowania wydatków i może doprowadzić do sytuacji, w której jednostka z przyczyn obciążających miasto Opole zmuszona będzie do zwrotu środków, które już wydała i musiała rozliczyć;