Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 11 lutego 2021 r. sprawy ze skargi K. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 7 października 2020 r., nr [...] w przedmiocie przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę.
Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest skarga K. H. (dalej: "skarżąca" lub "strona"), na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu (dalej: "organ odwoławczy", "Kolegium" lub "SKO") z 7 października 2020 r., nr [...], uchylającą w całości decyzję Prezydenta Miasta Kędzierzyn-Koźle (dalej: "organ") z 11 sierpnia 2020 r., nr [...], odmawiającą przyznania skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad matką G. H., i orzekającą o:
1. odmowie przyznania stronie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad matką od 1 grudnia 2019 r. do 26 lipca 2020 r.,
2. przyznaniu stronie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w wysokości 295,20 zł od 27 lipca do 31 lipca 2020 r., a w wysokości 1.830,00 zł miesięcznie na okres od 1 sierpnia 2020 r. do 30 listopada 2021 r. z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad jej matką.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym. Decyzją z 17 października 2019 r., nr [...], organ pierwszej instancji przyznał stronie specjalny zasiłek opiekuńczy w celu sprawowania stałej opieki nad jej matką, legitymującą się orzeczeniem o znaczym stopniu niepełnosprawności.
Strona wnioskiem z 23 grudnia 2019 r., wystąpiła do organu o przyznanie świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad niepełnosprawną matką. Oświadczyczła, że w przypadku wydania decyzji przyznającej to świadczenie, wniosi o uchylenie decyzji dotyczącej przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego. Wniosła również o przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego w celu ustalenia sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej jej oraz jej matki. W uzasadnieniu wniosku wskazała, że jej matka legitymuje się orzeczeniem o znaczym stopniu niepełnosprawności wydanym przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w [...]. Ustalony w nim stopień niepełnosprawności datuje się od 17 września 2018 r. a niepełnosprawność istnieje od 23-go roku życia.
Nadto orzeczono w nim także, że wymaga stałej opieki innej osoby. Orzeczenie wydano do 30 listopada 2021 r. Dalej strona podkreśliła, że sprawuje opiekę nad matką i pomaga jej w codziennym funkcjonowaniu. Kontunuując swoje wyjaśnienia powołała się na orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z 21 października 2014 r., sygn. akt K 38/13, w którym uznano, że art. 17 ust. 1b ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2220 ze zm.), dalej jako "ustawa", lub "u.ś.r.", w zakresie w jakim różnicuje prawo do świadczenia pielęgnacyjnego osób sprawujących opiekę nad osobą niepełnosprawną po ukończeniu przez nią wieku określonego w tym przepisie, ze względu na moment powstania niepełnosparwności, jest niezgodny z art. 32 ust. 1 Konstytucji.
Po rozpatrzeniu wyżej wymienionego wniosku, organ pierwszej instancji decyzją z 24 stycznia 2020 r., nr [...], odmówił przyznania stronie prawa do wnioskowanego przez nią świadczenia. Wskazał podstawy prawne wydanego rozstrzygnięcia, uregulowane w ustawie z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych oraz rozporządzeniu Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z 27 lipca 2017 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych oraz zakresu informacji, jakie mają być zawarte we wniosku, zaświadczeniach i oświadczeniach ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1466), dalej jako "rozporządzenie". Następnie zacytował art. 17 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej przysługuje matce albo ojcu (pkt 1), opiekunowi faktycznemu dziecka (pkt 2), osobie będącej rodziną zastępczą spokrewnioną w rozumieniu ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (pkt 3), innym osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, z wyjątkiem osób o znacznym stopniu niepełnosprawności (pkt 4), jeżeli nie podejmują lub rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Po przytoczeniu treści art. 17 ust. 1b ustawy, organ pierwszej instancji wskazał, że świadczenie pielęgnacyjne przysługuje, jeżeli niepełnosprawność osoby wymagającej opieki powstanie później niż do ukończenia 18 roku życia lub (pkt 1), w trakcie nauki w szkole lub w szkole wyższej, jednak nie później niż do ukończenia 25. roku życia (pkt 2).