Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Anna Lechowska /spr./ Sędziowie NSA Małgorzata Wolska WSA Robert Sawuła Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 21 lutego 2008 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na decyzję Wojewody z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia linii brzegowej Zalewu [...] -skargę oddala-
II SA/Rz 490/07
U Z A S A D N I E N I E
Decyzją z dnia [...].10.2006r nr [...] Starosta umorzył postępowanie z wniosku Gminnego Komitetu [...] w P. i T. P. w sprawie ustalenia linii brzegowej na terenie Zalewu [...] oraz powołania biegłego geodety w ramach postępowania administracyjnego z udziałem stron celem ustalenia linii brzegowej.
W postawie prawnej decyzji wskazał art. 105 kpa, zaś w jej uzasadnieniu przedstawił przebieg dotychczasowych czynności podjętych w sprawie stwierdzając, że pismem z dnia 19 października 2006r. Wojewoda przekazał mu adresowane doń pismo wnioskodawców o interwencję w celu wyegzekwowania postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2005r. nr [...] Do pisma dołączony był wniosek Komitetu Gminnego [...] w P. opatrzony podpisem Pełnomocnika B. M. oraz podpisem T. P. Podmioty te zwróciły się do Starosty o wszczęcie postępowania administracyjnego o wyznaczenie linii brzegowej na terenie Zalewu [...] oraz o powołanie biegłego geodety w ramach postępowania administracyjnego z udziałem stron celem wyznaczenia tej linii i ustanowienia znaków geodezyjnych - wskazując jako podstawę tego wniosku w sposób ogólny ustawę Prawo Wodne z dnia 18 lipca 2001r.
Postanowieniem z dnia 26 kwietnia 2005r. Starosta przekazał wniosek Wojewodzie, jako właściwemu w sprawie z uwagi na okoliczność , ze zbiorniki wodne o pojemności nie mniejszej 10 mln. m3 do których należy zbiornik w S. zostały §2 pkt 33 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. nr 257, poz.2573). Po otrzymaniu postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego wskazującego na właściwość Starosty w sprawie pismem z dnia 8 czerwca 2005r. nr [...] poinformował on wnioskodawców, że ustawa z dnia 18 lipca 2001r. Prawo Wodne (Dz.U. nr 115, poz.1229, zezm.) nie przewiduje regulacji linii brzegowej sztucznych zbiorników jaki jest Zalew [...]. Art. 15 ustawy stwarza podstawę dla ustalenia linii brzegowej zbiorników naturalnych. Starosta wskazał na właściwość sądu do rozgraniczenia nieruchomości i przywrócenia własności poprzednim właścicielom.
Rozpatrując ponownie wniosek w związku z przekazaniem go przez Wojewodę Starosta wydał opisaną wyżej decyzję o umorzeniu postępowania, w której ponowił argumentację swojego pisma z dnia 8 czerwca 2006r. podkreślając bezprzedmiotowość postępowania w sprawie skorygowania stanu faktycznego linii brzegowej Zalewu [...].
Decyzja została doręczona T. P. i Komitetowi Gminnemu [...] w P. w dniu 31 .10 2006r.
Odwołanie od tej decyzji do Wojewody złożyli Komitet Gminny [...] w P. i T. P. domagając się jej uchylenia.
W odwołaniu zarzucono , że powołany w decyzji przepis art. 15 Prawa wodnego nie zawiera katalogu zamkniętego zbiorników, dla których ustalana jest linia brzegowa. Precyzuje jedynie jakie kryteria decydują przy wyznaczeniu linii brzegowej dla cieków naturalnych, jezior oraz innych naturalnych zbiorników wodnych. W tym samym art. 15 pkt 9 zawarte jest wskazanie jak postępować przy wyznaczaniu linii brzegowej w innych okolicznościach. Zawarte tym przepisie pojęcie urządzenia wodne są szeroko omówione w art.9 pkt 19 a,b,c,d,e,f,g,h. W przypadku S. jest to budowla piętrząca usytuowana na cieku naturalnym. Decyzje o wyznaczeniu linii brzegowej przeprowadza się łącznie z postępowaniem w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego. Ma to duże znaczenie, gdyż w decyzji wodnoprawnej zawarty jest najwyższy dopuszczalny poziom piętrzenia wody, który jest najbardziej istotny przy wyznaczeniu linii brzegowej dla tego typu zbiornika wodnego.