Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Magdalena Józefczyk Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa WSA Piotr Godlewski /spr./ Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2018 r. sprawy ze skargi Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo [....] na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty stałej za pobór wód powierzchniowych I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w [...] na rzecz strony skarżącej Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe - Nadleśnictwo [...] kwotę 207 zł /słownie: dwieście siedem złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
II SA/Rz 700/18
U z a s a d n i e n i e
Przedmiotem skargi Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] (dalej: Nadleśnictwo) jest decyzja Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w [...] (dalej: Dyrektor ZZPGWWP) z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] określająca opłatę stałą za pobór wody powierzchniowej dla potrzeb napełniania zbiorników retencyjnych.
Jak wynika z akt sprawy, informacją roczną z dnia [...] marca 2018 r.
nr [...] Dyrektor ZZPGWWP na podstawie art. 271 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. poz. 1566, dalej: u.P.w.) ustalił Nadleśnictwo za okres [...] stycznia - [..] grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 200 zł za pobór wód powierzchniowych z cieku bez nazwy.
W informacji tej wskazano, że opłatę obliczono zgodnie z art. 271 ust. 3 u.P.w. oraz
§ 15 rozporządzenia Rady Ministrów z 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz. U. poz. 2502, dalej: rozporządzenie) jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty wynoszącej 250 zł na dobę za 1m3/s, czasu wyrażonego w dniach wynoszącego 365 dni i maksymalnego poboru określonego w pozwoleniu wodnoprawnym [...] w ilości 189,22 m3/d (po przeliczeniu 0,002190 m3/s).
Od powyższej informacji rocznej reklamację wniosło Nadleśnictwo kwestionując wysokość ustalonej opłaty oraz zasadność jej naliczenia.
Wskazało, że ważnym aspektem w naliczaniu opłaty za pobór wód powierzchniowych w ramach usług wodnych jest cel i potrzeby dla jakich ta woda jest pobierana. Zgodnie z udzielonym pozwoleniem wodnoprawnym, celem budowy zbiorników zlokalizowanych na działkach nr 267/12 i 267/13 jest retencjonowanie wody (spływ powierzchniowy). Gromadzenie wody w zbiornikach umożliwi utrzymanie optymalnego poziomu wody gruntowej na terenach przyległych łąk, zapewni zapas wody dla celów przeciwpożarowych na potrzeby ewentualnego gaszenia pożaru w miejscowości Ż. i przyległych lasach. Ponadto w okresach niżówek hydrologicznych zapas wody może być użyty do zwiększenia przepływu w potoku J. celem zabezpieczenia przepływu minimalnego dla potrzeb biologicznych.
Wskazało także, że zbiorniki powstały w ramach projektu dofinansowanego ze środków Funduszu Spójności i ich zadaniem jest retencjonowanie wód, co mieści się w katalogu usług wodnych określnych w art. 35 ust. 3 u.P.w., ale nie jest to usługa podlegająca opłatom (nie wymieniona w art. 268 i art. 269 P.w.). Zbiorniki z założenia pełnią funkcję regulującą stosunki wodne i przeciwdziałającą skutkom suszy.
Z uwagi na treść art. 188 ust. 2 u.P.w. stanowiącego, że w kosztach utrzymywania urządzeń uczestniczy ten, kto odnosi z nich korzyści oraz z uwagi na zaprezentowaną argumentację Nadleśnictwo poddało w wątpliwość zasadność naliczania opłat za pobór wód powierzchniowych na potrzeby napełnienia zbiornika retencyjnego.
Dyrektor ZZPGWWP nie uznał reklamacji i wskazaną na wstępie decyzją z [...] kwietnia 2018 r. - wydaną na podstawie art. 273 ust. 6 i 10 w zw. z art. 271 ust. 1 pkt 2, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 u.P.w. oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej: K.p.a.) - określił dla Nadleśnictwa za okres [...] stycznia - [...] grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 200 zł za pobór wody powierzchniowej z potoku bez nazwy dla potrzeb napełniania zbiorników retencyjnych w miejscowości Ż. gm. [....].