Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Makowska,, Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Spółki A., Spółki B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę
Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] , wydanym w oparciu o przepis art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 134 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) Samorządowe Kolegium Odwoławcze po ponownym rozpatrzeniu zażalenia Spółki A. i Spółki B. na pismo Zarządu Dróg Wojewódzkich z dnia
[...] r., [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu zagospodarowania terenu, uchyliło własne postanowienie z dnia 16 maja 2013 r. przekazujące sprawę zażalenia Staroście jako organowi właściwemu oraz stwierdziło niedopuszczalność zażalenia.
Wskazane rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym:
W oparciu o ostateczną decyzję o warunkach zabudowy, pełnomocnik inwestora - A. wystąpił w trybie art. 35 ustawy o drogach publicznych do Zarządu Dróg Wojewódzkich o uzgodnienie projektu zagospodarowania działki nr [...] w O.
W następstwie powyższego Zarząd Dróg Wojewódzkich pismem z dnia [...] r., w oparciu o przepis art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych, uzgodnił pozytywnie przedstawiony projekt zagospodarowania terenu w aspekcie włączenia ruchu do drogi wojewódzkiej nr [...] .
Na opisane pismo zarządcy drogi zażalenie złożyły, reprezentowane przez pełnomocnika, Spółki A. i Spółki B.
W ocenie skarżących przedmiotowe pismo wydane w oparciu o przepis art. 35 ust. 3 ustawy o drogach publicznych jest sposobem zajęcia stanowiska przez zarządcę drogi, o którym mowa w art. 106 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, wymaganym przez art. 59 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w związku z art. 60 ust. 1 oraz art. 53 ust. 4 pkt 9 tej ustawy i zapada w formie postanowienia na które przysługuje zażalenie. Odnośnie samego uzgodnienia by dojazd do działki [...], na której ma powstać targowisko odbywał się przez tę samą działkę [...], zdaniem skarżących takie rozwiązanie, spowoduje zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego w obrębie zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...]. Ponadto przedmiotowe uzgodnienie nie zawiera uzasadnienia pozwalającego zweryfikować jakimi przesłankami kierował się organ pozytywnie rozstrzygając o możliwości włączenia się do ruchu z działki [...].
Nadto skarżące Spółki wywiodły, że są stronami postępowania uzgodnieniowego, ponieważ przez będącą przedmiotem uzgodnienia działkę [...] przebiega dojazd do działki [...] stanowiącej własność Spółki A. co do której Burmistrz decyzją z dnia 10 września 2012 r. ustalił dla S. warunki zabudowy wskazując, że dostęp do działki [...] odbywać się będzie poprzez drogę na działce [...]. Powyższe oznacza, że obydwie Spółki są z mocy prawa stronami postępowania w ramach którego Zarząd Dróg Wojewódzkich dokonał powołanego uzgodnienia.
W wyniku rozpoznania powyższego zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 16 maja 2013 r. uznało się za niewłaściwe i przekazało sprawę Staroście
Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem Spółka A. oraz Spółka B. złożyły wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zdaniem skarżących przekazanie przez Kolegium sprawy Staroście który rozpoznaje postępowanie główne, powoduje, że nie może on sprawdzać ani weryfikować postanowień wydanych w postępowaniu uzgodnieniowym. Nadto ZZDW jest jednostką organizacyjną utworzoną przez Sejmik Województwa do wykonywania zadań zarządu drogi. Zaś zarządcą drogi jest Zarząd Województwa, który jest organem jednostki samorządu terytorialnego, a organem wyższego stopnia w stosunku do niego zgodnie z art. 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 1 i 2 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych jest samorządowe kolegium odwoławcze.