Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Klimek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 lipca 2018 r. sprawy ze skargi Spółki A. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty stałej za wprowadzenie ścieków do wód lub do ziemi I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni [...] na rzecz strony skarżącej Spółki A. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] r. Starosta [...] działając na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 19 lit. f); art. 122 ust. 1, pkt 1 i 3; art. 123 ust. 2 i 3, art. 127 ust. 3 i 5; art. 131 ust. 1 i 2; art. 140 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne udzielił Spółce A pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych na terenie działki nr [...] obręb geodezyjny B. , gm. O. oraz pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków przemysłowych do ziemi dz.nr [...] obręb geodezyjny B. pochodzących ze stacji uzdatniania wody zlokalizowanej na terenie fermy norek w B. na okres do dnia 9 listopada 2027 r. w ilości: maksymalnie godzinowo - Q max.godzinowe - 12,0 m3/h, Q średnio dob. - 12,00 m3/d, maksymalnie rocznie - Q max.roczna -2160,m3/rok.
Dyrektor Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w S. pismem z dnia 20 lutego 2018 r., nr [...], stanowiącym informację roczną ustalającą wysokość opłaty stałej za usługi wodne, na podstawie art. 271 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne, ustalił Spółce A opłatę stałą w wysokości [...] zł za wprowadzenie ścieków do wód lub do ziemi za okres od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2018 r.
Ustalając opłatę organ wskazał, że jej wysokość została obliczona jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty wynoszącej [...] zł na dobę za 1m3/s czasu wyrażonego w dniach wynoszącego 365 dni i maksymalnego zrzutu, określonego w pozwoleniu wodnoprawnym z dnia 10 listopada 2017 r. w ilości 12,0000 m3/h i wynoszącego po przeliczeniu 0,00333333 m3/s.
Na ustalenie powyższej opłaty Spółka złożyła reklamację. Powołując się na art. 271 ust. 2 ustawy Prawo wodne podniosła, że z treści ww. artykułu nie wynika, o jakiej maksymalnej ilości ścieków określonej w pozwoleniu wodnoprawnym jest mowa. W pozwoleniach wodnoprawnych wydawanych na podstawie ustawy Prawo wodne określone są trzy parametry: maksymalny zrzut godzinowy, maksymalny zrzut roczny oraz zrzut średniodobowy. Naliczona przez organ opłata z maksymalnego zrzutu godzinowego jest wyższa o 5066% niż opłata z opłata wyliczona z maksymalnego zrzutu rocznego.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Dyrektor Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w S. , działając na podstawie art. 273 ust. 6 w związku z art. 271 ust. 5, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne, po rozpoznaniu reklamacji określił dla Spółki A opłatę stałą w wysokości [...] zł za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi za okres 1 stycznia 2018 r. - 31 grudnia 2018 r.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ powołując treść art. 271 ust. 5 Prawa wodnego stwierdził, że nie uznaje reklamacji Spółce A. Organ wskazał, że ideą opłaty stałej za usługi wodne jest określenie maksymalnej presji na środowisko wodne w formie maksymalnej ilości zrzutu ścieków w jednostce czasu. Opłata stała jest zatem odzwierciedleniem gotowości środowiska wodnego do przyjęcia maksymalnego zrzutu w ramach usług wodnych przez cały rok. W myśl powyższego po przeliczeniu wszystkich trzech wartości wybierana jest najwyższa wartość. W przypadku Spółki A jest to maksymalny zrzut godzinowy, określony w pozwoleniu wodnoprawnym z dnia [...] r.