Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski,, Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 maja 2013 r. sprawy ze skargi I. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skierowania do domu opieki społecznej oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Burmistrz[...] , powołując się na art. 54 ust. 1, art. 59 w związku z art. 106 ustawy o pomocy społecznej, odmówił skierowania I. K. do domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu podano, że I.K. od [..] r. jest osobą bezdomną w okresie ostatnich 23 lat nie podejmowała żadnych starań w kierunku uzyskania lokalu socjalnego, aktualnie przebywa w Schronisku dla Kobiet "[...] " w[...] . Źródłem utrzymania strony jest zasiłek stały w kwocie [...] zł miesięcznie. Organ I instancji wskazał, że podawana jako główna przyczyna skierowania do domu pomocy społecznej - bezdomność nie może stanowić podstawy do umieszczenia w ww. placówce. W miejscu aktualnego pobytu I. K zapewnioną pomoc socjalną i medyczną, może także korzystać z pomocy personelu, co pozwala na samodzielne funkcjonowanie w środowisku.
W dniu [...] r. I.K. wniosła odwołanie od ww. decyzji podając, że jest kobietą w wieku 69 lat, z racji czego nie może podjąć żadnej pracy, a zasiłek stały jaki otrzymuje nie jest wystarczający do usamodzielnienia się. Ponadto strona wskazała, że schronisko, w którym przebywa jest miejscem jej czasowego pobytu, a nadto jej stan zdrowotny z dnia na dzień ulega pogorszeniu.
Decyzją z dnia [..] r. nr Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia
14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U.
z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w związku z art. 54 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania I.y K. utrzymało w mocy ww. decyzję Burmistrza .
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zgodnie z art. 54 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności, niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym życiu, której nie można zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej.
Z akt postępowania pierwszoinstancyjnego wynika, że podaniem z dnia [...] r. I. K. (ur. [...]r.) zwróciła się o przyznanie Jej miejsca w Domu Pomocy Społecznej przy ulicy [...] w Malborku. Pismem z dnia [...] r. wniosek strony przekazany został zgodnie z właściwością do Ośrodka Pomocy Społecznej w[...] .
Kolegium wyjaśniło, że skierowanie do domu pomocy społecznej wymaga oceny stanu zdrowia oraz możliwości korzystania przez daną osobę z pomocy środowiskowej, w szczególności zaś zbadania możliwości zorganizowania usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania lub w ośrodku wsparcia.
Prowadząc postępowanie w sprawie skierowania I. K. do domu pomocy społecznej organ I instancji obowiązany był zatem ustalić stan zdrowia strony oraz to, czy może Ona otrzymać konieczną pomoc w miejscu zamieszkania. Jak wynika z formularza wywiadu środowiskowego przeprowadzonego w dniu [...] r. I. K. zamieszkuje w Schronisku dla Kobiet "[...] " Wspólnota Chleb Życia w [...] przy ul.[...] , gdzie przebywa jako osoba bezdomna. W ww. placówce strona korzysta z pomocy personelu schroniska, ma zapewnione trzy posiłki dziennie, całodobowy pobyt i pomoc socjalną oraz medyczną. I.K. leczy się na nadciśnienie tętnicze, cierpi na zmiany zwyrodnieniowe, niedoczynność tarczycy oraz żylaki kończyn dolnych.