Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras Sędzia WSA Janusz Walawski (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Beata Gibzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2012 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Dowódcy Wojsk Lądowych z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku dla żołnierza zasadniczej służby wojskowej posiadającego na wyłącznym utrzymaniu członków rodziny 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Dowódca Wojsk Lądowych, po rozpatrzeniu odwołania M. P. od decyzji nr [...] Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. o odmowie przyznania zasiłku dla żołnierza posiadającego na wyłącznym utrzymaniu członków rodziny, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), art. 128 ust. 1 i 2, art. 128b ust. 1 w zw. z art. 133 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416 z późn. zm.), w dniu [...] marca 2012 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy powyżej określoną decyzję organu pierwszej instancji.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji podał, że skarżący od dnia [...] czerwca 2011 r. do dnia [...] października 2011 r. pełnił w Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w [...] służbę przygotowawczą w ramach Narodowych Sił Rezerwowych. Żołnierz w dniu [...] sierpnia 2011 r. wystąpił do Prezydenta Miasta [...] o uznanie go za posiadającego na wyłącznym utrzymaniu członków rodziny. Powyżej określony organ decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. uznał M. P. za posiadającego na wyłącznym utrzymaniu członków rodziny. Żołnierz w dniu [...] listopada 2011 r. złożył do Komendanta Centrum Szkolenia Łączności i Informatyki w [...] wniosek o przyznanie przedmiotowego świadczenia. Organ pierwszej instancji odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia, uzasadniając to tym, że przysługuje ono w czasie odbywania służby. Wniosek został złożony po jej zakończeniu.
Zgodnie z art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2004 r. Nr 241, poz. 2416 z późn. zm.), żołnierzom zasadniczej służby wojskowej posiadającym na wyłącznym utrzymaniu członków rodziny w czasie odbywania służby przysługuje, z zastrzeżeniem ust. 4 i 5, zasiłek w kwocie minimalnego wynagrodzenia za pracę obowiązującego w grudniu roku poprzedniego, ustalanego na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.
W ocenie Dowódcy Wojsk Lądowych stanowisko organu pierwszej instancji zawarte w zaskarżonej decyzji jest właściwe, gdyż o ile żołnierz spełnił warunek określony w powyżej przytoczonym przepisie, to nie dopełnił obowiązku wynikającego z art. 128b ust. 1 powołanej ustawy, który stanowi, że decyzję o przyznaniu żołnierzowi zasiłku wydaje dowódca jednostki wojskowej na podstawie udokumentowanego wniosku tego żołnierza.
Wniosek niezbędny do wszczęcia postępowania w sprawie wypłaty przedmiotowego zasiłku został złożony w dniu [...] listopada 2011 r., zatem ponad miesiąc po zakończeniu służby, co powoduje, że świadczenie nie może zostać przyznane.
Decyzja Dowódcy Wojsk Lądowych stała się przedmiotem skargi wniesionej przez M. P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący w skardze zarzucił organowi, że wydając zaskarżoną decyzję naruszył przepisy postępowania, tj. art. 8, 9, 77, 61a i art. 63 Kpa. Wniósł o uwzględnienie skargi.