Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędziowie WSA Adam Lipiński (spr.), Anna Mierzejewska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty świadczenia mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] z dnia [...] lipca 2015 r., 2. uchyla decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] czerwca 2015 r.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz art. 13 ust. 6 i 7, art. 21 ust. 1 i 2, art. 48d ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 746), utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] z dnia [...] lipca 2015 r. orzekającą o odmowie wypłaty K. B. świadczenia mieszkaniowego począwszy od dnia 1 sierpnia 2013 r.
W uzasadnieniu decyzji Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wskazał, co następuje.
Żołnierz zawodowy - K. B. decyzją Ministra Obrony Narodowej nr [...] z dnia [...] czerwca 2013 r. został wyznaczony na stanowisko służbowe w [...] - [...]., w miejscowości B., od dnia [...] sierpnia 2013 r. do dnia [...] lipca 2016 r.
W dniu [...] października 2013 r. K. B. wystąpił do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] z wnioskiem o wypłatę świadczenia mieszkaniowego. Braki formalne tego wniosku zostały przez zainteresowanego uzupełnione w dniu [...] listopada 2013 r.
W wyniku rozpatrzenia przedmiotowego wniosku Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w [...] zawiadomił K. B. o umieszczeniu na wykazie żołnierzy zawodowych do wypłaty świadczenia mieszkaniowego od miesiąca grudnia 2013 roku, przyjmując za datę rozpoczęcia wypłaty dzień [...] sierpnia 2013 r. Organ dokonał również wypłaty świadczenia.
Następnie Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w [...] wstrzymał wypłatę świadczenia od dnia 1 stycznia 2014 r. i decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. orzekł o odmowie wypłaty świadczenia mieszkaniowego począwszy od dnia 1 stycznia 2014 r. Jako podstawę prawną wydania decyzji organ wskazał art. 24 ust. 5 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 90, poz. 593 ze zm.).
Od decyzji tej K. B. odwołał się do organu drugiej instancji.
Prezes WAM decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r. uchylił decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania przez ten organ. W treści uzasadnienia organ odwoławczy wskazał za niedopuszczalne częściowo pozytywne a częściowo negatywne rozpatrzenie przez organ I instancji wniosku wszczynającego jedno postępowanie, w sytuacji gdy od otrzymania żądania K. B. - wypłaty świadczenia mieszkaniowego (czynność materialno-techniczna) - nie uległa zmianie ani stan faktyczny, ani stan prawny rozpatrywanej sprawy. Skutkiem takiego wadliwego działania był brak rozstrzygnięcia całej sprawy administracyjnej, zainicjowanej tym wnioskiem. Prezes WAM w wytycznych dla organu pierwszej instancji wskazał, iż przedmiotowym wnioskiem żołnierz domagał się przyznania świadczenia w związku z wyznaczeniem go na stanowisko służbowe poza granicami państwa w okresie od dnia [...] sierpnia 2013 r. do dnia [...] lipca 2016 r. W takiej sytuacji organ pierwszej instancji, powołując się na brzmienie art. 48d ust. 2 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, powinien w swojej decyzji odnieść się do całości tego okresu. Prezes WAM wytknął także nieprawidłowe zastosowanie przez Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w [...] art. 24 ust. 5 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, nakazując stosowanie w tej sprawie przepisów ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP.