Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędziowie WSA Andrzej Góraj, Sławomir Antoniuk (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Izabela Kaliszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2016 r. sprawy ze skargi W. P. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do opróżnienia lokalu mieszkalnego i uiszczenia opłat za używanie lokalu - oddala skargę -
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej (dalej jako Prezes WAM) decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jedn. Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367 ze zm.) utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. z dnia [...] października 2012 r. nr [...] zobowiązującą W. P. do opróżnienia zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz uiszczenia opłaty za używanie lokalu, opłat pośrednich i odszkodowania.
Z ustaleń organu i akt administracyjnych wynika następujący stan sprawy:
W uzasadnieniu powyższej decyzji Prezes WAM wskazał, iż dysponentem lokalu nr [...] przy ul. O. w W. jest Wojskowa Agencja Mieszkaniowa. Przedmiotowy lokal w dniu [...] listopada 1993 r. został oddany w najem U. S. wyłącznie na czas zatrudnienia w strukturach wojskowych. Do wspólnego zamieszkiwania z najemcą uwzględniono jej męża W. P. Z dniem [...] października 1994 r. stosunek prawny z U. S. został rozwiązany na mocy porozumienia stron. Umowa najmu przedmiotowego lokalu wygasła i U. S. wyprowadziła się tego lokalu.
W dniu [...] czerwca 2012 r. W. P. zwrócił się z prośbą o wynajęcie -stosownie do treści art. 29 ust 1 ustawy - lokalu mieszkalnego znajdującego się w dyspozycji Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM podając, że od 20 lat zamieszkuje w lokalu mieszkalnym nr [...] na ulicy O. w W. Lokal ten w przeszłości został przydzielony jego żonie, która była pracownicą cywilną wojska. Obecnie jest on prawnikiem cywilnym wojska, od 4 lat pracuje w Jednostce Wojskowej [...] w W. Lokal jest o niewielkiej powierzchni 28 m2 powierzchni użytkowej. Wnioskujący podkreślił, że nie ma innych możliwości zaspokojenia swoich potrzeb mieszkaniowych. Oszczędności przeznaczył na naprawy lokalu.
Pismem z dnia [...] lipca 2012 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w W. wyjaśnił, że zgodnie z art. 29 obowiązującej od dnia 1 lipca 2010 r. ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367 ze zm.), dyrektor oddziału regionalnego może wynająć lokal mieszkalny na czas oznaczony osobie innej niż żołnierz zawodowy, osobie prawnej, jednostce samorządu terytorialnego, państwowej lub samorządowej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, o ile w garnizonie są zaspokojone potrzeby mieszkaniowe żołnierzy zawodowych. Trudna sytuacja mieszkaniowa w Garnizonie W. oraz niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe żołnierzy zawodowych uniemożliwiają realizację wniosków składanych przez inne osoby, w tym przez pracowników cywilnych wojska.
W związku z rozwiązaniem umowy o pracę z U. S., Wojskowa Agencja Mieszkaniowa skierowała sprawę na drogę postępowania sądowego o ustalenie nieistnienia stosunku najmu lokalu.
Sąd Rejonowy dla [...] wyrokiem z dnia [...] sierpnia 2002 r. stwierdził nieistnienie stosunku najmu lokalu pomiędzy WAM a U. S. Prawomocny wyrok Sądu stał się podstawą do wszczęcia w dniu [...] kwietnia 2009 r. przez Oddział Regionalny WAM w W. postępowania administracyjnego w trybie art. 37a ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.) w sprawie zajmowania bez tytułu prawnego lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. O. w W.