Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Ewa Radziszewska - Krupa Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Janusz Walawski Protokolant starszy specjalista - Małgorzata Plichta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie przyznawania diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych radnych gminy 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. zasądza od Rady Gminy [...] na rzecz Wojewody [...] kwotę 480 zł (słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu [...] listopada 2018 r. Rada Gminy [...], działając na podstawie art. 25 ust. 4, 6 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.) oraz § 5 ust. 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2000 r. w sprawie sposobu ustalania należności z tytułu zwrotu kosztów podróży służbowych radnych gminy (Dz. U. z 2000 r. Nr 66 ze zm.) podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zasad przyznawania diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych radnych gminy o następującej treści;
§ 1.
1. Ustala się dietę miesięczną dla radnych w następującej wysokości:
1) dla Przewodniczącego Rady Gminy - 1 300 zł
2) dla Wiceprzewodniczących Rady Gminy - 950 zł
3) dla Przewodniczących stałych komisji rady - 950 zł
4) dla Wiceprzewodniczących stałych komisji rady - 900 zł
5) dla radnych będących członkiem Komisji rady - 800 zł
2. Zwiększa się diety ustalone w ust. 1 radnym pracującym w Komisji Rewizyjnej w miesiącach marzec, kwiecień danego roku o 20% w stosunku do kwoty wymienionej w ust. 1 pkt. 5.
§ 2.
Za nieusprawiedliwioną nieobecność na sesjach lub posiedzeniach komisji wysokość diety miesięcznej zmniejsza się proporcjonalnie:
1) o 10% za nieusprawiedliwioną nieobecność na sesji,
2) o 5% za nieusprawiedliwioną nieobecność na posiedzeniu komisji
§ 3.
1. Obecność na sesjach i posiedzeniach komisji potwierdza się na liście obecności.
2. Nieobecność usprawiedliwia Przewodniczący lub zastępca przewodniczącego prowadzący obrady/komisję odpowiednią adnotacją na liście obecności.
3. Diety wypłacane są radnym w terminie do siódmego dnia następnego miesiąca.
§ 4.
1. Z tytułu podróży służbowej radnemu przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży.
2. W poleceniu wyjazdu służbowego Przewodniczący Rady określa termin i miejsce wykonywania zadania oraz miejscowości rozpoczęcia i zakończenia podróży służbowej.
3. Czynności o których mowa w ust. 2, w stosunku do Przewodniczącego Rady dokonuje Wiceprzewodniczący Rady.
§ 5.
Traci moc uchwała Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia [...] grudnia 2014 r.
§ 6.
Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.
§ 7.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
W uzasadnieniu podano, że Rada gminy przy ustalaniu wysokości diet radnych bierze pod uwagę funkcje pełnione przez radnego. Upoważnienie to oznacza, że rada gminy ma możliwość określenia zasad rekompensaty wydatków poniesionych przez radnych w związku z pełnioną funkcją, przez określenie czynności i sytuacji, za które te wydatki przysługują. W pojęciu "zasady" kryje się zarówno sposób określenia wysokości, jak i tryb rozliczania diet. Ustawodawca w art. 25 ust. 6 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym określił wysokość diet przysługujących radnemu w ciągu miesiąca, która nie może przekroczyć łącznie półtorakrotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1999r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 2018r. poz. 373 i 730 ). Zgodnie zaś z § 3 pkt. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. wysokość diet przysługujących radnemu, nie może przekroczyć w ciągu miesiąca łącznie półtorakrotność kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1990 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw. Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r., radny gminy może pobrać w ciągu miesiąca diety do 50 % maksymalnej diety, która wynosi 150 % kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej. Kwota bazowa na rok 2018 wynosi 1789,42 zł. ( Dz. U. z 2018 r. poz. 710) tj. 1789,42 zł x 150 % = 2.684,13 zł x 50 % = 1.342,07 zł. Zatem radny w ciągu miesiąca nie może pobrać więcej diety niż kwotę 1.342,07 zł. W ostatnich latach znacznie wzrosła ilość odbywanych posiedzeń i uchwała ma na celu ustalenie diety na takim poziomie, aby rekompensowały one utracony czas za prace społeczne.