Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr) Sędziowie Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: sekr. sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Rady Gminy Chrząstowice z dnia 30 czerwca 2003 r. nr X/72/2003 w przedmiocie zarzutu do projektu zagospodarowania przestrzennego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała w całości nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Gminy w Chrząstowicach na rzecz A. S. kwotę 10 (dziesięć) złotych tytułem kosztów postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez A. S. jest uchwała Rady Gminy Chrząstowice z dnia 30 czerwca 2003 r., nr X/72/2003, podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r., nr 15, poz. 139 ze zm.), którą odrzucono zarzuty skarżącego, wniesione do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Lędziny.
Z lektury akt wynika, że skarżący w dniu 21 stycznia 2003 r. wniósł zarzut do projektu planu, wskazując, iż narusza on prawo własności jego działek nr A i B, na których ma zabudowania mieszkalne, warsztat samochodowy i sad. Przeznaczenie działek pod zabudowę ograniczy możliwości rozwojowe prowadzonej działalności gospodarczej. Zakwestionował przy tym przebieg obwodnicy i drogi wewnętrznej położonej na jego działkach oraz wskazał, iż obwodnica powinna przebiegać w słabiej zagospodarowanej północnej części Lędzin. W dodatkowym piśmie z dnia 26 lutego 2003 r., sygnowanym także przez innych mieszkańców wsi Lędziny zakwestionowano planowany przebieg obwodnicy, wskazując na zagrożenie dla zamierzeń inwestycyjnych na istniejących działkach siedliskowych, zagrożenia dla zdrowia i środowiska naturalnego, wskazano na bliskość Sanatorium Rehabilitacyjnego dla Dzieci i Młodzieży w Suchym Borze oraz na możliwość jej korzystniejszej lokalizacji na północnych obrzeżach wioski, z dala od zabudowań na obszarach łąk i nieużytków.
W uzasadnieniu uchwały podniesiono, że ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenów jest dokonywane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego w sposób określony ustawą z dnia 7 lipca 1994 roku o zagospodarowaniu przestrzennym i należy do zadań własnych gminy. Rada Gminy Chrząstowice podjęła w dniu 29 maja 2001 r. uchwałę nr XXXV/191/2001 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla opisanego na wstępie terenu. Opracowywany projekt planu został uzgodniony i zaopiniowany przez właściwe jednostki oraz wyłożony do publicznego wglądu. Rozwiązania projektu planu miejscowego są spójne z polityką przestrzenną Gminy określoną w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Chrząstowice, uchwalonym za nr XXVII/150/2000 przez Radę Gminy Chrząstowice w dniu 30 października 2000 r. Podstawowym zadaniem planu było zapewnienie stworzenia niezbędnego układu komunikacyjnego w celu obsługi nowoprojektowanych terenów zabudowy mieszkaniowej. Gminna droga dojazdowa przebiegająca przez działki skarżącego będzie spełniała taką rolę, a rezygnacja z niej pozbawi sąsiednie tereny możliwości inwestowania. Obwodnica drogi krajowej jest niezbędnym elementem układu komunikacyjnego województwa, znajduje się w planie zagospodarowania przestrzennego województwa opolskiego, a jej przebieg został ustalony we wcześniejszych dokumentach planistycznych i jest optymalny pod względem opłacalności i roli jaką ma spełniać