Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2014 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi B. B. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie udzielenia informacji publicznej oddala skargę.
B. B. wniósł skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie nieudostępnienia informacji publicznej - kopii zanonimizowanej treści decyzji znak [...] z 1 lutego 2013 i znak [...] z 4 marca 2013 oraz informacji o wniesieniu odwołania od wskazanych decyzji - zgodnie z wnioskiem z dnia 21 sierpnia 2013 r. W uzasadnieniu skargi wskazano, że wnioskiem z 1 lipca 2013 r. skarżący wystąpił do organu o udzielenie informacji publicznej w zakresie kopii zanonimizowanej treści decyzji [...] z 1 lutego 2013 r. i [...] z 4 marca 2013 r. oraz informacji o wniesieniu odwołania w zakresie tych decyzji. Organ stwierdził brak przywołanych w załączniku elementów wniosku, wobec czego skarżący e-mailem z dnia 12 lipca 2013 r. udzielił niezbędnych wyjaśnień wskazujących na załączenie ich w pierwotnym zapytaniu elektronicznym.
Organ e-mailem z 16 lipca 2013 organ przesłał jakieś informacje związane z decyzją, a ponadto wskazał, że zamieszczona została w systemie BIP. W ocenie skarżącego organ udzielił odpowiedzi niepełnej, gdyż nie przesłał pełnej kopii treści decyzji po ewentualnym wyłączeniu części jej treści zgodnie z art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej w związku z art. 61 ust. 3 Konstytucji RP. Zgodnie z orzecznictwem przedstawienie informacji innej niż ta, na którą oczekuje wnioskodawca, informacji niepełnej lub też informacji wymijającej czy wręcz nieadekwatnej do treści wniosku należy traktować jako jej nieudzielanie, co świadczy o bezczynności podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej (zob. I OSK 1512/11 - Wyrok NSA z dn. 9 grudnia 2011).
Odnosząc się do stanowiska organu, że treść przedmiotowych decyzji funkcjonuje w obiegu publicznym ze względu na umieszczenie w wykazie opublikowanym w Biuletynie Informacji Publicznej Głównego Inspektora Sanitarnego informacji o nich, skarżący wskazał, że wykaz ten zawiera wyłącznie informacje o dacie wydania, sygnaturze, organie wydającym i treść sentencji decyzji, podczas gdy przedmiotowa decyzja zawiera także inne elementy, takie jak uzasadnienie prawne i faktyczne oraz imię i nazwisko osoby wydającej decyzje.
W odpowiedzi na skargę Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny wskazał, że wniosek skarżącego z 1 lipca 2013 r. nie zawierał odrębnych załączników, a w jego treści zawarte zostało żądanie udostępnienia decyzji znak [...]3 z dnia 16 stycznia 2013 r. Organ uznał zatem, że wniosek obejmował decyzję z 16 stycznia 2013 r., znak [...] i w tym zakresie udzielił odpowiedzi. Ustosunkowując się do treści skargi PPIS podniósł, że informacja co do decyzji wskazanej we wniosku została skarżącemu udzielona, natomiast wniosek nie zawierał żądania udostępnienia decyzji wskazanych w skardze.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.) - dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W tym obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w udzielaniu informacji publicznej na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. nr 112, poz. 1198, z późn. zm.) - dalej: u.d.i.p.