Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Magdalena Józefczyk /spr./ Sędziowie WSA Krystyna Józefczyk WSA Ewa Partyka Protokolant Anna Zięba-Drymajło po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 października 2014 r. sprawy ze skargi K. Ś. na bezczynność Starosty Powiatu [...] w sprawę podziału nieruchomości I. zobowiązuje Starostę Powiatu [...] do załatwienia wniosku K. Ś. z dnia 21 lutego 2014 r. w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt sprawy organowi; II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. oddala wniosek skarżącej o wymierzenie grzywny; IV. zasądza od Starosty Powiatu [...] na rzecz skarżącej K. Ś. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi K. Ś. jest bezczynność Starosty Powiatu [...] w sprawie podziału nieruchomości i wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków.
Skarżąca wyjaśniła, że w dniu 21 lutego 2014 r. wystąpiła z żądaniem dokonania podziału działki nr 1619/3 w T. w części odpowiadającej parcelom gruntowym 1225/8 i 1225/12 i wpisania w operacie gruntów właściciela nowych działek według stanu ujawnionego w Lwh [...] i [...] gminy katastralnej [...] oraz podania podstawy prawnej wpisania w ewidencji gruntów działki nr 1619 na rzecz Urzedu Gminy [...]. W piśmie z dnia 14 marca 2014 r. Starosta wezwał ją do uzupełnienia podania o nadesłanie postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku po J. D., a następnie w piśmie z dnia 8 kwietnia 2014 r. powiadomił ją o pozostawieniu podania bez rozpatrzenia. Z powodu nie otrzymania żadnej odpowiedzi na kolejne jej pismo z dnia 23 kwietnia 2014 r. wniosła do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego zażalenie na niezałatwienie przez Starostę sprawy w terminie. Postanowieniem z dnia [...] lipca 2014 r. organ odwoławczy uznał to zażalenie za bezzasadne. Niemniej, do dnia złożenia skargi Starosta nie wydał w sprawie żadnego aktu rozstrzygającego w przedmiocie zgłoszonego przez nią żądania. Wzywając ją do przedłożenia postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku Starosta nie wskazał natomiast podstawy prawej, z której wynikałoby, że orzeczenie takie stanowi brak formalny podania w rozumieniu art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego.
Skarżąca domaga się zobowiązania organu do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie 14 dni od doręczenia Staroście akt sprawy, zobowiązanie go do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie, orzeczenie czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, wymierzenie organowi grzywny w maksymalnej wysokości oraz orzeczenie o kosztach postępowania.
W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatu [...] wyjaśnił, że skarżąca podając się za spadkobiercę J. D. zwróciła się z opisanym wyżej żądaniem dokonania podziału działki i ujawnienia prawa nowo wydzielonej działki na rzecz nieżyjącego J. D. Wobec tego wezwano ją do przedłożenia postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku po J. D. pod rygorem pozostawienia podania bez rozpatrzenia, a wobec niewywiązania się z nałożonego obowiązku postąpiono zgodnie z zakreślonym rygorem. W stosunku do osoby zmarłej nie było bowiem możliwe wszczęcie postępowania administracyjnego i dlatego niezbędne było ustalenie następców prawnych takiej osoby.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) zwana dalej w skrócie p.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1 - 4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu interpretacji lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.