Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak (spr.) Sędzia WSA Andrzej Góraj Protokolant specjalista Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi M. U. na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wypłatę świadczenia mieszkaniowego zobowiązuje Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w [...] do rozpatrzenia wniosku skarżącej M. U. o wypłatę świadczenia mieszkaniowego w terminie 30 dni od dnia otrzymania wyroku wraz z aktami sprawy
Wnioskiem z [...] lipca 2010 r. M.U. (dalej jako skarżąca) wystąpiła do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. o wypłatę świadczenia mieszkaniowego.
Zawiadomieniem z [...] lipca 2010 r. Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w W. poinformował skarżącą, że nie umieszczono jej na wykazie żołnierzy zawodowych do wypłaty świadczenia mieszkalnego, albowiem jej prawo do zakwaterowania zostało zrealizowane w inny sposób.
W tych okolicznościach faktycznych skarżąca wystąpiła do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie, powołując się na przepis art. 37 kpa. Podniosła, że sprawa nie została załatwiona zgodnie z obowiązującą procedurą, albowiem nie została wydana decyzja administracyjna.
Postanowieniem z [...] września 2010 r. Prezes WAM uznał zażalenie za nieuzasadnione. Organ wskazał, że w ustawie z 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r., Nr 41, poz. 398 z późn. zm.) w brzmieniu obowiązującym od 1 lipca 2010 r., brak jest przepisu nakładającego na organy Agencji obowiązek wydania decyzji administracyjnej w sprawie wypłaty świadczenia mieszkaniowego. Rozstrzygnięcie organu w omawianym zakresie ma formę materialno-technicznej czynności wypłaty świadczenia mieszkaniowego. W związku z powyższym, w sytuacji gdy nie obowiązuje żaden przepis prawa materialnego uprawniający do wydania decyzji administracyjnej, czyli brak jest wyraźnego przyzwolenia ustawodawcy do ukształtowania stosunku prawnego w drodze decyzji administracyjnej, nie można domniemywać, iż możliwe jest wydanie przez organ tego rodzaju aktu. Skoro organ nie był uprawniony do wydania decyzji, to zdaniem Prezesa WAM zarzut bezczynności Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. jest bezzasadny.
Wobec takiego stanowiska Prezesa WAM skarżąca wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na bezczynność Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w W. Skarżąca podkreśliła, że prawo do zakwaterowania, które może zostać zrealizowane m.in. poprzez wypłatę świadczenia pieniężnego, jest prawem podmiotowym, a więc prawem, z tytułu którego żołnierzowi przysługuje roszczenie o jego realizację na drodze postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego. W ocenie skarżącej charakteru czynności materialno-technicznej nie ma rozstrzygnięcie o istnieniu prawa do świadczenia mieszkaniowego. Wszystkie sprawy dotyczące prawa do zakwaterowania żołnierzy powinny być załatwione poprzez wydanie decyzji administracyjnej.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. wskazał, że przepisy ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej nie określają w jakiej formie powinno nastąpić rozstrzygnięcie w zakresie świadczenia mieszkaniowego. Skoro dla innych form realizacji prawa do zakwaterowania ustawa wprost wskazuje, iż następuje to w formie decyzji administracyjnej, to w ocenie organu przyjąć należy, że świadczenie mieszkaniowe winno być załatwione w drodze czynności techniczno-prawnej. Wydana decyzja byłaby wadliwa, bowiem nie wskazywałaby materialno-prawnej podstawy uprawnień w zakresie otrzymania przez żołnierza świadczenia mieszkaniowego. Organ podał nadto, iż skarżącej nie przysługuje prawo do zakwaterowania w formie wypłaty świadczenia mieszkaniowego, albowiem nabyła lokal od Wojskowej Agencji Mieszkaniowej.