Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) sędzia del. WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 6 lutego 2020 r. sygn. akt II SAB/Sz 117/19 w sprawie ze skargi A. w S. na bezczynność Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w przedmiocie rozpoznania wniosku 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz A. w S. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 6 lutego 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, po rozpoznaniu skargi A. w S. (dalej: stowarzyszenie) stwierdził, że Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku stowarzyszenia z 22 listopada 2018 r. o wznowienie postępowania (pkt I). Ponadto Sąd I instancji stwierdził, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt II) oraz przyznał od organu na rzecz stowarzyszenia sumę pieniężną w wysokości 5000 złotych (pkt III). Dodatkowo Sąd I instancji umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do rozpoznania wniosku stowarzyszenia o wznowienie postępowania (pkt IV) oraz zasądził koszty (pkt V).
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że 22 listopada 2018 r. stowarzyszenie wniosło do Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego o wznowienie postępowania administracyjnego, zakończonego decyzją z [...] stycznia 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości opłaty inwestycyjnej.
Pismem z 29 listopada 2018 r., Marszałek Województwa Zachodniopomorskiego przekazał sprawę według właściwości do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie. Pismem z 29 stycznia 2019 r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie przekazał sprawę do Prezesa Wód Polskich. W dniu 28 maja 2019 r. akta sprawy zostały zwrócone Dyrektorowi Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie, ze wskazaniem, że to ten organ jest właściwy do rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania.
Pismem z 18 czerwca 2019 r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Szczecinie zwrócił się do Marszałka Województwa Zachodniopomorskiego o nadesłanie dokumentów niezbędnych do zapoznania się ze stanem faktycznym sprawy.
W związku z upływem roku od daty wniesienia podania, stowarzyszenie wniosło ponaglenie do Prezesa Wód Polskich, a następnie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie.
Uwzględniając skargę Sąd I instancji wskazał, że organ otrzymał wniosek o wznowienie postępowania 3 grudnia 2018 r., a zatem jego obowiązkiem było rozstrzygnięcie w terminie do 3 stycznia 2019 r., czy wniosek zasługuje na uwzględnienie i wydanie postanowienia o wznowieniu postępowania bądź odmowie wznowienia postępowania. We wskazanym terminie organ ten nie wydał żadnego z tych rozstrzygnięć. Postanowienie o odmowie wznowienia postępowania zostało wydane 13 grudnia 2019 r., a więc po upływie ponad roku od dnia otrzymania wniosku. W okresie od otrzymania podania o wznowienie postępowania do dnia wydania postanowienia o odmowie wznowienia postępowania (już po złożeniu przez stowarzyszenie skargi), organ nie poinformował stowarzyszenia o przedłużeniu czynności ani o przyczynach zwłoki w rozpoznaniu wniosku.
Z akt postępowania wynika, że organ przekazał podanie właściwemu (w jego ocenie) organowi wyższego stopnia, ale uczynił to po upływie prawie dwóch miesięcy od dnia otrzymania podania o wznowienie postępowania (29 stycznia 2019 r.), podczas gdy w tym terminie, przy prawidłowym procedowaniu wniosek powinien zostać rozpoznany (pozytywnie bądź negatywnie). Starania zmierzające do uzyskania dokumentacji, pozwalającej ocenić zasadność wniosku, organ podjął dopiero 18 czerwca 2019 r., po zwrocie akt przez Prezesa Wód Polskich, a następnie 28 sierpnia 2019 r. - po złożeniu ponaglenia. Dokumenty dotyczące sprawy zostały przekazane organowi 16 września 2019 r. Do dnia złożenia skargi, czyli do 13 listopada 2019 r., podanie o wznowienie postępowania pozostało nierozpoznane.