Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Janina Guść, Protokolant: Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego [...] na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 29 grudnia 2010 r. nr [...] w sprawie zmiany uchwały Rady Miejskiej [...] z dnia 29 września 2010 r. nr [...] w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 29 września 2010 r. Rada Miejska w B. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania.
W podstawie prawnej podjętej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "u.s.g.") oraz art. 9a ust. 15 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. z 2005 r., Nr 180, poz. 1493 ze zm.).
W § 7 wskazanej uchwały przejęto, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Powyższa uchwała została następnie zmieniona uchwałą Rady Miejskiej w B. z dnia 29 grudnia 2010 r. nr [...]. W podstawie prawnej uchwały zmieniającej powołano te same przepisy, co w uchwale z dnia 29 września 2010 r. W § 3 uchwały zmieniającej również zapisano, że uchwała ta wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Pismem z dnia 28 listopada 2019 r. Prokurator Rejonowy w B. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia 29 września 2010 r. nr [...]. W tym samym piśmie Prokurator zaskarżył nadto uchwałę z dnia 29 grudnia 2010 r. nr [...].
Wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonych uchwał w całości Prokurator podniósł zarzut istotnego naruszenia prawa, to jest oraz art. 4 i art.13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz art. 40 i art. 42 u.s.g. poprzez brak opublikowania zaskarżonych uchwał w wojewódzkim dzienniku urzędowym pomimo tego, że akty te są aktami prawa miejscowego.
Uzasadniając swoje stanowisko Prokurator wskazał m.in., że w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że uchwała w sprawie trybu i sposobu powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego, o którym mowa w ustawie o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie jest aktem prawa miejscowego. Orzecznictwo przyjmuje ponadto, że jeśli chociażby jedna norma uchwały ma charakter generalno-abstrakcyjny to cały akt ma charakter aktu prawa miejscowego. Bezspornie część przepisów tego rodzaju uchwał, na co zwracano wielokrotnie uwagę w orzecznictwie, zawiera normy o charakterze wewnętrznym, określającym wyłącznie organizację i pracę zespołu, to jednak w treści uchwały można też znaleźć normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. W ocenie Prokuratora uchwała nr [...] zawiera w swej treści przepisy powszechnie obowiązujące, co determinuje uznanie jej za akt prawa miejscowego podlegający obowiązkowej publikacji. Uchwała zmieniająca akt prawa miejscowego, zgodnie z zasadami techniki prawodawczej, również powinna być ogłoszona w dzienniku urzędowym, tak jak akt, który mocą jej zapisów podlega zmianie.
Prokurator Rejonowy w B. wskazał ponadto, że ogłoszenie aktu prawa miejscowego jest warunkiem jego wejścia w życie. Zaniechanie ogłoszenia uchwały w dzienniku urzędowym powoduje zaś, że nie wywołuje ona skutków prawnych i jest w całości nieważna.