Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik - Grzanka (spr.) Sędzia WSA Alina Dominiak Protokolant starszy sekretarz sądowy Kinga Czernis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 30 kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu Burmistrza Miasta [...] 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Uchwałą z dnia 17 kwietnia 2014 r. nr [...] Rada Miejska działając na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) przyjęła przystąpienie do procedury stwierdzenia wygaśnięcia mandatu Burmistrza A. S.
W uchwale wskazano, że Burmistrz Miasta A. S. wbrew zapisom zawartym w art. 2 i art. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 1997 r., Nr 106, poz. 679 ze zm.) zajmuje stanowisko członka zarządu Spółki Wodnej [...].
W piśmie z dnia 24 kwietnia 2014 r. skierowanym do Rady Miejskiej A. S. wskazał, że brak jest podstaw formalno - prawnych do stwierdzenia wygaśnięcia jego mandatu.
W załączeniu Burmistrz Miasta przedstawił statut Spółki Wodnej [...] oraz dwie uchwały: uchwałę Rady Miejskiej nr [...] z dnia 22 grudnia 2010 r. w sprawie wskazania przedstawiciela Gminy Miejskiej na członków organów Spółki Wodnej [...] oraz uchwałę nr [...] Walnego Zgromadzenia Członków Spółki Wodnej [...] z dnia 17 maja 2013 r. w sprawie ustalenia liczby członków zarządu oraz wyboru zarządu na kadencję 2013 - 2017.
Z treści uchwały nr [...] z dnia 22 grudnia 2010 r. wynikało, że A. S. został wskazany jako przedstawiciel Gminy Miejskiej na członka zarządu Spółki Wodnej [...]. Z kolei K. S. został wskazany na członka Komisji Rewizyjnej ww. spółki.
Uchwałą z dnia 30 kwietnia 2014 r. nr [...] Rada Miejska działając na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. z 2002 r., Nr 113, poz. 984 ze zm.) w zw. z art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 1997 r., Nr 106, poz. 679 ze zm.) stwierdziła wygaśniecie mandatu Burmistrza Miasta A. S. z uwagi na naruszenie nakazu określonego w art. 4 pkt 6 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne.
W uzasadnieniu podjętej uchwały wskazano, że w świetle ww. regulacji normatywnej burmistrz nie może prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. A. S. jest zaś członkiem zarządu Spółki Wodnej [...], która zajmuje się utylizacją ścieków. Spółka ta nie jest spółką prawa handlowego a uczestnictwo w jej zarządzie jest prowadzeniem działalności gospodarczej wspólnie z innymi osobami.
Co istotne, Miasto jest udziałowcem ww. spółki. Spółka korzysta nadto z terenów miejskich na zasadzie umowy użyczenia. Nadto Miasto dofinansowało ww. spółkę jak i udzieliło jej stosownej dotacji.
Z kolei organ wykonawczy gminy (a więc w realiach sprawy Burmistrz A. S.) w świetle postanowień ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzaniu ścieków jest organem wydającym zezwolenie na zbiorowe odprowadzanie ścieków w drodze decyzji. Przed wydaniem stosownej decyzji organ ten ma prawo weryfikacji wniosku przedsiębiorstwa wodno - kanalizacyjnego. Po wydaniu decyzji organ może też kontrolować przedmiotowe przedsiębiorstwo jak i cofnąć wydane zezwolenie.