Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędziowie: NSA Anna Orłowska (spr.), WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Januszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 14 listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie przystąpienia Gminy [...] do projektu "Moje targowisko" stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
W dniu 14 listopada 2012 r. Rada Miejska w K. podjęła uchwałę nr [...] o przystąpieniu Gminy K. do projektu "M.". Jako podstawę prawną podjęcia uchwały wskazano art. 18 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
Wojewoda, działając w trybie nadzoru, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. skargę na powyższą uchwałę, żądając stwierdzenia jej nieważności z uwagi na istotne naruszenie przepisów art. 2 i art. 7 Konstytucji RP wyrażających zasadę państwa prawnego i zasadę praworządności.
Organ wskazał, że podjęcie uchwały nie mieści się ani w dyspozycji art. 18 ust. 1 ani też art. 18 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Tym samym uchwała zastała podjęta bez podstawy prawnej. Treść wskazanych przepisów ogranicza się bowiem wyłącznie do wskazania, że "do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawa nie stanowi inaczej (art. 18 ust. 1 cyt. ustawy) oraz że "do wyłącznej właściwości gminy należy uchwalenie programów gospodarczych" (art. 18 ust. 2 pkt 6 ustawy). Natomiast zgodnie z § 1 kwestionowanej uchwały, Rada Miejska zawnioskowała i wyraziła zgodę na przystąpienie gminy do projektu, polegającego na realizacji zadania inwestycyjnego pod nazwą "przebudowa targowiska miejskiego w K.", współfinansowanego w ramach działania "podstawowe usługi dla gospodarki i ludności wiejskiej" w zakresie zabudowy, przebudowy, remontu lub wyposażenia targowiska stałego, objętego programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. W § 2 uchwały Rada upoważniła Burmistrza do podejmowania działań zmierzających do realizacji ww. zadania, zaś w § 3 powierzono mu wykonanie uchwały. W uzasadnieniu podkreślono w szczególności, że uchwały dotyczące przystąpienia do konkretnego projektu nie mogą być uznawane za uchwalenie projektu gospodarczego. Zdaniem organu nadzoru brak jest też podstaw prawnych do upoważniania burmistrza do podejmowania działań zmierzających do realizacji zadania, o którym mowa w § 1 uchwały.
Do skargi dołączono skierowane do Wojewody pismo Burmistrza K. z dnia 21 listopada 2012 r., wskazujące, że przed podjęciem uchwały była ona negatywnie zaopiniowana przez Burmistrza przy uwzględnieniu opinii prawnej o braku postaw do jej podjęcia.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Miejskiej w K. uznał ją za nieuzasadnioną. Wskazał jednocześnie, że w zakresie przedmiotowym zaskarżonej uchwały Rada Miejska w K. pojęła już inną decyzję, tj. w uchwale budżetowej na 2013 r. w dniu 19 grudnia 2012 r. przeznaczyła środki gminne na wykonanie dokumentacji projektowej targowiska w K. przy ul. [...] oraz jego budowę ze środków gminnych w latach 2013 - 2015, co znalazło odzwierciedlenie w uchwale podjętej w dniu 13 marca 2013 r. Radni uwzględnili tę inwestycję w Wieloletniej Prognozie Finansowej na lata 2013 - 2017. Ponadto w dniu 18 lutego 2013 r. została zawarta umowa na wykonanie projektu budowlanego targowiska.