Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla ( spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędzia WSA Jolanta Sudoł Protokolant Starszy sekretarz sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2013 r. sprawy ze skargi B. F. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 31 marca 2005 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej drogi - ulicy B. od ulicy S. do ulicy S. nr [...]oraz drogi -ulicy M. od ulicy S. do ulicy S. nr [...]; 2. zasądza od Gminy [...] na rzecz skarżącego B. F. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Uchwałą Nr [...] z dnia 31 marca 2005 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych Rada Gminy K., powołując się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: u.s.g.), oraz art. 7 ust. 1 i 2 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 ze zm., dalej: ustawa o drogach publicznych), zaliczyła do kategorii dróg gminnych drogi położone na terenie Gminy K. wymienione w załączniku do uchwały.
Skarżący B. F. pismem z dnia 9 maja 2013 r., wezwał Radę Gminy K. do usunięcia naruszenia, poprzez zmianę załącznika do uchwały, polegającą na wyłączeniu działki nr 114/44 (ul. [...]) i działki nr 114/23 (ul. [...]). Zarzucił organowi stanowiącemu gminy naruszenie uchwałą art. 2a, art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. B. F., żądając stwierdzenia jej nieważności w części obejmującej załącznik w którym drogi przebiegające przez działki nr 114/44 ([...]) i działki nr 114/23 (ul. [...]). Skarżący zarzucił organowi stanowiącemu gminy naruszenie przedmiotową uchwałą art. 2a, art. 7 ust. 1 i 2 w związku z art. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, iż zaskarżona uchwała narusza jego interes prawny poprzez nadanie działkom nr 114/14 i 114/23, stanowiących jego własność statusu dróg publicznych. Zdaniem skarżącego takie ograniczenie własności skutkuje naruszeniem możliwości swobodnego korzystania z nieruchomości w zakresie uprawnień właścicielskich wskazanych w art. 140 k. c. oraz zasady równości określonej w art. 32 ust. 1 w zw. z art. 64 ust. 2 Konstytucji RP.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy K. wniosła o jej oddalenie, wskazując, iż w dniu 28 lutego 2013 r. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] z dnia 31 marca 2005 roku, którą zmieniła załącznik nr 2 i nr 8 uchwały nr [...] z dnia 31 marca 2005 roku w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych, określając w załączniku nr 1 i nr 2 wykazy dróg, zaliczonych do dróg gminnych dla miejscowości D. i P. w gminie K.. Wyjaśniła nadto, że załącznik nr 2 do uchwały z dnia 28 lutego 2013 roku zawierający wykaz dróg zaliczonych do kategorii dróg gminnych na terenie miejscowości P. w Gminie K. nie zawiera działki nr 114/44 ([...]) i działki nr 114/23 (ul. [...]).
Zdaniem organu podstawową sprawą przy ocenie zasadności skargi jest naruszenie interesu prawnego spowodowanego zaskarżoną uchwałą. Skarżący nie wykazał naruszenia jego interesu prawnego spowodowanego zaskarżoną uchwałą, gdyż w dacie wniesienia skargi załącznik do zaskarżonej uchwały, obejmujący działki nr 114/44 (ul. [...]) i działki nr 114/23 (ul. [...]) został wyeliminowany z obrotu prawnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.