Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędzia WSA Jolanta Sudoł, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi I. M. oraz A. K.-M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 18 września 2018 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt w placówce opiekuńczo-wychowawczej oddala skargę.
Pismami z dnia 17 listopada 2017 r., skierowanymi do I. M. i A. K.-M., Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji dotyczącej opłaty za pobyt ich syna K. M. w instytucjonalnej pieczy zastępczej.
Decyzją z dnia 29 czerwca 2018 r. Starosta [...] ustalił od I. M. i A. K. - M. solidarnie opłatę za pobyt K. M. w placówce opiekuńczo-wychowawczej w miesięcznej wysokości:
- 2 736 złotych za okres zł od 1 grudnia 2017 r. do 31 marca 2018 r.
- 2 799 złotych za okres od 1 kwietnia 2018 r. do 31 maja 2018 r.
- 2 799 złotych za okres od 1 czerwca 2018 r. do 30 listopada 2018 r. (pkt 1 decyzji)
W pkt 2 rozstrzygnięcia organ ustalił, że należność za okres od 1 grudnia 2017 r. do 31 maja 2018 r. w łącznej wysokości 16 542 zł należy wpłacić w terminie 7 dni od dnia otrzymania decyzji. Płatności bieżące ustalono natomiast jako płatne do dnia 20 następnego miesiąca (pkt 3 rozstrzygnięcia).
Jako podstawę prawną wydania decyzji wskazano art. 193 ust. 1 pkt 2, ust. 2, ust. 6, ust. 7 a, ust. 7 b i ust. 8, art. 194 ustawy z dnia 9 czerwca o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. 2018, poz. 998 ze zm.), zwanej dalej ustawą, oraz § 5 Uchwały Nr V/44/2015 Rady Powiatu [...] z dnia 31 marca 2015 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków umarzania w całości lub w części, łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej (Dz.Urz.Woj.Pom. z dnia 24 kwietnia 2015 r. poz. 1455).
Organ wskazał, że zgodnie z art. 193 ust. 1 pkt 2, ust. 2, ust. 6 cytowanej ustawy za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej rodzice ponoszą miesięczną opłatę w wysokości średnich miesięcznych wydatków przeznaczonych na pobyt dziecka w tego rodzaju placówce. Za ponoszenie ww. opłaty rodzice odpowiadają solidarnie. Opłatę ponoszą także rodzice pozbawieni władzy rodzicielskiej lub którym władza rodzicielska została zawieszona lub ograniczona. Z uwagi na brak współpracy stron w zakresie ustalenia ich sytuacji materialno-bytowej organ w toku postępowania wyjaśniającego wystąpił do właściwych urzędów skarbowych i zakładów pracy o wydanie stosownych zaświadczeń o ich dochodach. Na tej podstawie dla potrzeb postępowania uzyskano informację z [...] Urzędu Skarbowego [...], iż dochód A. K.-M. ze stosunku pracy w 2017 r. wyniósł 33 925, 11 zł (2 827, 09 zł w przeliczeniu na miesiąc), informację z [...] Urzędu Skarbowego [...], iż dochód I. M. ze stosunku pracy za 2017 r. wyniósł 87 902, 99 zł (średnio 7 325, 25 zł w przeliczeniu na miesiąc), pismo pracodawcy I. M., że w listopadzie 2017 r. otrzymał on wynagrodzenie za pracę w wysokości 4.681, 48 zł, informację z [...] Urzędu Skarbowego [...], że dochód A. K. - M. z tytułu prowadzonej w 2017 r. działalności gospodarczej wyniósł 133 689, 85 zł ( 11 140, 82 zł w przeliczeniu na miesiąc).
Mając na uwadze powyższe dane oraz wysokość średnich miesięcznych wydatków na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo wychowawczej (wynikającą z kolejnych zarządzeń Starosty [...] nr 147/2017 z dnia 13 lutego 2017 r. i nr 263/2018 z dnia 15 marca 2018 r.) organ stwierdził, że w sprawie nie mógł mieć zastosowania § 5 ust. 1 pkt 2 uchwały Nr V/44/2015 Rady Powiatu [...] z dnia 31 marca 2015 r., zgodnie z którym w przypadku przekroczenia kryterium dochodowego, kwota dochodu pozostająca osobie zobowiązanej do ponoszenia odpłatności po pomniejszeniu o opłatę nie może być niższa niż 150 % kryterium dochodowego, które wynosi 951 zł miesięcznie. Z analizy informacji uzyskanych o dochodach stron, wynika bowiem, że już sam dochód I. M. wynoszący w miesiącu listopadzie 2017 r. 4.681,48 zł, pozwala na ustalenie opłaty obojga rodziców płatnej solidarnie w wysokości określonej w pkt 1 decyzji.