Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys - Kmiecik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer Asesor WSA Piotr Pyszny po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 13 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Miasta Ruda Śląska na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 25 czerwca 2021 r. nr NPII.4131.1.647.2021 w przedmiocie określenia wzorów wniosków w zakresie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym nr NPII.4131.1.647.2021 z dnia 25 czerwca 2021 r. Wojewoda Śląski stwierdził nieważność uchwały Nr PR.0007.65.2021 Rady Miasta Ruda Śląska z dnia 20 maja 2021 r. w sprawie określenia wzoru wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz wzoru deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego osoby ubiegającej się o dodatek mieszkaniowy, w części określonej w Załączniku Nr 1 i 2 do uchwały.
W uzasadnieniu organ przedstawił stan faktyczny i prawny. Podkreślił, że w Załączniku Nr 1 do uchwały Nr PR.0007.65.2021 Rady Miasta Ruda Śląska z dnia 20 maja 2021 r. w sprawie określenia wzoru wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz wzoru deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego osoby ubiegającej się o dodatek mieszkaniowy, zawarto sformułowania: "Ponadto oświadczam, że: - powyższe dane są prawdziwe - zapoznałem się/zapoznałam się z zasadami przyznawania dodatku mieszkaniowego (miejscowość i data) (podpis Wnioskodawcy)" oraz "Proszę o przekazywanie całości przyznanego mi dodatku mieszkaniowego na: 1. Rachunek bankowy (dotyczy właściciela domu jednorodzinnego): nazwa banku i numer rachunku bankowego 2. Rachunek bankowy zarządcy domu lub osoby uprawnionej do pobierania należności za lokal mieszkalny (w pozostałych przypadkach): nazwa banku i numer rachunku bankowego"; w Załączniku nr 2 do uchwały w zakresie sformułowania: "Ponadto oświadczam, że: -powyższe dane są prawdziwe - zapoznałem się/zapoznałam się z zasadami przyznawania dodatku mieszkaniowego (miejscowość i data) (podpis Wnioskodawcy)" - jako sprzecznej z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r.. Nr 78, poz. 483 ze zm.; dalej jako "Konstytucja RP") w zw. z art. 7 ust. 1e i art. 7 ust. 1c oraz art. 7 ust. 1d ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2133, z 2021 r. poz. 11; dalej jako "ustawa").
Zdaniem organu nadzoru, Rada Miasta Ruda Śląska, zamieszczając powyższe postanowienia we wzorach wniosku i deklaracji, naruszyła Konstytucję Rzeczpospolitej Polskiej (zasadę praworządności) bowiem przekroczyła upoważnienie do wydania aktu prawa miejscowego, którego ustawodawca udzielił radom gmin w przepisie art. 7 ust. 1e ustawy. Organ nadzoru zaakcentował, że katalog elementów wniosku i deklaracji, zawarty odpowiednio w przepisach art. 7 ust. 1c i 7 ust. 1d ustawy, jest katalogiem zamkniętym i "niedopuszczalnym jest określenie przez radę gminy we wzorach innych elementów ponad te, które wskazał ustawodawca". Mając na uwadze powyższe stwierdzenie nieważności uchwały we wskazanej części organ nadzoru uznał za uzasadnione i konieczne.
W skardze na powyższe rozstrzygnięcie Strona zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, to jest przepisu art. 7 ust. 1e w związku i art. 7 ust. 1c oraz 7 ust. 1d ustawy o dodatkach mieszkaniowych w związku z przepisem art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1991 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.; dalej też jako u.s.g.) poprzez ich błędną wykładnię, polegającą na uznaniu, że Rada Miasta, zastrzegając w Uchwale Nr PR.0007.65.2021 z 20 maja 2021 r. w sprawie określenia wzoru wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz wzoru deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego osoby ubiegającej się o dodatek mieszkaniowy zakwestionowane zapisy - przekroczyła delegację ustawową do określenia wzoru wniosku i deklaracji.