Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman (spr.), Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Protokolant Izabela Maj- Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2015 r. przy udziale - sprawy ze skargi "A" S.A. w Z. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia norm dopuszczalnych ubytków 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Dyrektora Izby Celnej w K. na rzecz strony skarżącej kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r., nr [...], Dyrektor Izby Celnej w K. utrzymał w mocy w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w B. z dnia [...] r., nr [...] ustalającą dla "A" S.A. - Browar w Z. dopuszczalne ubytki produkcyjne dla 16 gatunków piw, to jest wyrobu akcyzowego oznaczonego kodem CN 2203 oraz kodem CN 2206, dopuszczalne ubytki magazynowe dla wszystkich zgłoszonych gatunków piwa gotowego w puszkach i butelkach oraz dopuszczalne ubytki transportowe dla wszystkich zgłoszonych gatunków piwa wysyłanego z Browaru w Z. w okresie od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2014 r., albo do czasu zmiany we wskazanym okresie warunków technicznych lub technologicznych istniejących przy jej wydaniu. Decyzję wydano na podstawie art. 207 § 1 i § 2 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 z późn. zm., dalej: O.p.), art. 85 ust. 1 pkt 1 i ust. 4 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym ( j.t. z 2011 r. Nr 108, poz. 626 z późn. zm., dalej: u.p.a.) § 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 lutego 2009 r. w sprawie maksymalnych norm dopuszczalnych ubytków i dopuszczalnych norm zużycia wyrobów akcyzowych (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 166 z późn. zm., dalej: rozporządzenie).
Decyzja ta została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
"A" S.A. prowadząca w skład podatkowy Browar Z. pismem z [...] r. skierowanym do Naczelnika Urzędu Celnego w B. zgłosiła propozycje ustalenia:
- norm dopuszczalnych ubytków produkcyjnych powstających w czasie produkcji, przewozu oraz magazynowaniu 18 rodzaju piw,
- zużycia oraz ubytków produkcyjnych dla 4 aromatów alkoholowych,
- ubytków magazynowych,
- ubytków transportowych.
Wniosła o wydanie decyzji w tym zakresie na rok 2014.
Uzasadniając wniosek podatnik wskazał na kończący się termin ważności dotychczasowej decyzji ustalającej dopuszczalne ubytki i wyjaśnił, że przedstawione we wniosku propozycje ubytków zostały ustalone w oparciu o analizę ubytków produkcyjnych za 10 miesięcy 2013 r. Do wniosku podatnik załączył m.in. rozliczenie rzeczywistych ubytków produkcyjnych piw.
Pismem z dnia [...] r. Naczelnik Urzędu Celnego w K. wezwał podatnika m.in. do uzupełnienia wniosku o zestawienia faktycznych zwiększeń (dodatków: wody, aromatów czy syropów) piwa produkowanego metodą HGB (rozcieńczanie piwa stężonego), w szczególności faktycznych zwiększeń fazy la oraz fazy IV poprzez sporządzenie zestawień zawierających dla poszczególnych gatunków piwa, dane o ilości piwa fizycznego do którego dodano wodę, ilość dodanej wody lub innego płynu, ilość otrzymaną oraz procentowe zwiększenia w poszczególnych miesiącach 2013 r. Podatnik w odpowiedzi na wezwanie przedłożył żądane dokumenty.
W dniu [...] r. Naczelnik Urzędu Celnego w B. decyzją nr [...] ustalił dla podatnika - Browar w Z. (skład podatkowy [...] ) dopuszczalne ubytki dla 16 gatunków piwa, to jest wyrobu akcyzowego oznaczonego kodem CN 2203 oraz kodem CN 2206. Zgodnie z informacją zawartą w decyzji ustalone normy dopuszczalnych ubytków obowiązują w okresie od 1 stycznia 2014 roku do 31 grudnia 2014 roku albo do czasu zmiany we wskazanym okresie warunków technicznych lub technologicznych, istniejących przy jej wydaniu. Decyzja ustaliła dopuszczalne ubytki produkcyjne dla 16 piw wymienionych we wniosku podatnika. Pozostałe piwa oraz aromaty alkoholowe zostały objęte innymi decyzjami organu I instancji.