Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Jużków Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Olender po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2006 r. sprawy ze skargi Gminy T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nadania nazw ulic oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] r. nr [...] Wojewoda [...] powołując się na art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały nr XXX/354/2005 Rady Gminy w T. z dnia 24 listopada 2005 r. w sprawie nadania nazw ulicom położonym w M., jako sprzecznej z art. 40 ust. 1 tej ustawy oraz art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 190, poz. 1606). W uzasadnieniu wyjaśnił, że przedmiotową uchwałą Rada Gminy w T. nadała nazwy ulicom położonym w M. wskazując jako podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt. 13 ustawy o samorządzie gminnym. Następnie organ nadzoru stwierdził, że wskazany przepis prawa zawiera delegację do wydania aktu prawa miejscowego, aby jednak akt normatywny uznany został za przepis powszechnie obowiązujący musi być wydany przez kompetentny organ, zawierać normy o charakterze abstrakcyjnym i generalnym wywierające skutki zewnętrzne, a ponadto musi zostać ogłoszony w sposób przewidziany prawem. Szczegółowe zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Wynika z niej obowiązek publikacji aktu w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz ustanowienie vacatio legis. Zgodnie z art. 4 ust. 1 tej ustawy, akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba, że dany akt normatywny określi termin dłuższy. Wojewoda [...] wyjaśnił dalej, że w pkt. 3 uchwały stwierdzono, że wchodzi ona w życie z dniem ogłoszenia. Wskazany zapis, jak również brak zapisu o publikacji uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] stanowią o niedopełnieniu warunków przewidzianych dla ważności aktów prawa miejscowego. Takie zaś unormowanie powoduje, że uchwała nigdy nie wejdzie w życie. Na końcu, Wojewoda [...] uzasadniając swoje stanowisko powołał się na wyrok NSA z 13 września 2005 r., sygn. akt OSK 879/05.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach Gmina T. powołując się na art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego. W uzasadnieniu przypomniała, że 24 listopada 2005 r. Rada Gminy w T. podjęła uchwałę w sprawie nadania nazw ulicom, a to na podstawie art. 18 ust. 2 pkt. 13 ustawy o samorządzie gminnym. Stanowisko Wojewody [...], które opiera się na wyroku NSA z 13 września 2005 r., sygn. akt OSK 879/05 nie znajduje oparcia w istniejącym stanie prawnym. W ocenie strony skarżącej, przepis art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym stanowi samodzielną podstawę do nadawania nazw ulicom, jednakże uchwała w tym przedmiocie nie jest aktem prawa miejscowego, ponieważ nie została wskazana w katalogu z art. 40 ust. 1 do 4 tej ustawy. Uchwała o nadaniu nazw ulicom nie jest aktem prawa miejscowego o charakterze wykonawczym, porządkowym lub organizacyjno ustrojowym, ponieważ nie wywołuje bezpośrednio żadnych skutków zewnętrznych W dalszej części uzasadnienia strona skarżąca przypomniała, że aktem normatywnym jest akt o charakterze powszechnym, z którego bezpośrednio wypływają obowiązki dla mieszkańców gminy, jest to akt wpływający na prawa mieszkańców gminy. Na końcu strona zarzuciła organowi nadzoru pochopną zmianę stanowiska w rozpoznawanej sprawie jedynie na podstawie wskazanego wyroku NSA.