Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków (spr.), Sędzia WSA Iwona Wiesner, Protokolant Specjalista Beata Mahlhofer, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi A. J. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w K. z dnia [...] r. nr [...] i umarza postępowanie administracyjne; 2. zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w K. na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł (słownie: [...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z [...] r., nr [...]Dyrektor Izby Administracji Skarbowej utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w K. z [...]r., nr [...], wymierzającą przedsiębiorcy A.J. (dalej: skarżąca) karę pieniężną w kwocie 24.000 zł z tytułu urządzania gier na automatach, poza kasynem gry.
Rozstrzygniecie zapadło w poniższym stanie faktycznym i prawnym.
[...]r., funkcjonariusze celni przeprowadzili kontrolę w zakresie przestrzegania przepisów ustawy o grach hazardowych w lokalu "A" w K. prowadzonym przez skarżącą. W wyniku kontroli w pomieszczeniu ujawniono dwa automaty do gier, włączone do sieci elektrycznej i gotowe do gry o nazwie ADMIRAŁ. Czynności zostały udokumentowane w Protokole kontroli z [...]r. oraz w Protokole z czynności kontrolnych z [...]r., którego załącznik stanowi dokumentacja filmowa na nośniku DVD z przeprowadzonych gier kontrolnych i oględzin automatów.
Przeprowadzony eksperyment wykazał, że gry mają charakter losowy, gracz nie ma wpływu na ustawienie się bębnów z wizerunkami na ekranie, przy pomocy wygranych punktów można kontynuować grę, a urządzenie wypłaca też wygrane w formie pieniężnej. Spełniają definicję gier na automatach z art. 2 ust.3 i ust. 4 ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach losowych (Dz. U. nr 201, poz.1540, ze zm., dalej ugh).
W trakcie czynności kontrolnych ustalono, że automaty są własnością firmy B, która podnajmuje celem ich posadowienia powierzchnie kontrolowanego lokalu.
Postanowieniem z [...] r. Naczelnik Urzędu Celnego wszczął wobec skarżącej prowadzącej działalność gospodarcza pod firmą C z urzędu postępowanie w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automatach poza kasynem gry, które zakończyło się wydaniem decyzji z [...] r. wymierzającej karę pieniężną z tytułu urządzania gier na automatach w kwocie 24 000,00 zł (2x12 000). Jako podstawę prawną jej wydania organ wskazał art. 13 § 1, art. 207 § 1 i 2 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. z 2015 r., poz.613, dalej op) oraz art./ 2 ust. 3 i 4, art. 6 ust.1, art. 89 ust. 1 pkt2 i ust. 2 pkt 2, art. 90 ust. 1 i 2, art. 91 ugh.
W toku postępowania skarżąca podkreśliła, że nie urządzała gier ale podnajęła powierzchnię lokalu, w którym prowadzi działalność celem podniesienia atrakcyjności pubu (oświadczenie z [...]r.). Do materiału dowodowego włączono także materiały z postępowania karnoskarbowego zawisłego przed Sądem Rejonowym K., w tym umowę najmu lokalu z [...]r. oraz protokół przesłuchania skarżącej w charakterze świadka z [...]r.
W oparciu o zgromadzone dowody i ich ocenę organ stwierdził, że skarżąca jako właściciel lokalu A dała możliwość klientom uczestnictwa w grze hazardowej, a co za tym idzie urządzała gry na automatach poza kasynem gry.
Od decyzji organy I instancji skarżąca wniosła odwołanie, zarzucając naruszenie:
- prawa materialnego, art. 89 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 14 ust. 1 ugh przez błędną wykładnię pojęcia urządzający gry i objęcie nim osobę wyłącznie wynajmującą część powierzchni lokalu, bez innych czynności związanych z obsługą automatów a w konsekwencji niezasadne nałożenie kary pieniężnej;