Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Anna Apollo ( spr.) Sędziowie : NSA Henryk Wach Asesor WSA Iwona Bogucka Protokolant : Magdalena Kurpis po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2005r. przy udziale - sprawy ze skargi Gminy R. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.
Pismem z dnia [...] 2004 r., nr [...] , na podstawie art. 98 "a" ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda [...] wezwał Radę Miasta R. do podjęcia w terminie 30 dni, uchwały w prawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miasta R. H. M., bowiem w ocenie organu nadzoru naruszył on zakaz zawarty w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, tj. zarządza działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia gminnego. W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że zgodnie z informacjami posiadanymi przez organ nadzoru, radny H. M. jest członkiem zarządu "A", wybranym przez Walne Zgromadzenie Członków dnia [...] 2003 r. , zaś Towarzystwo to prowadzi działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia gminnego, bowiem na mocy umowy użczenia użytkuje kompleks nieruchomosci położonych w R. przy ul. "a" oraz dzierżawi nieruchomość przy ul "b". Zatem radny M. zarządza działalnością gospodarczą prowadzoną z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy R., w której uzyskał mandat. Wezwanie zostało doręczone Radzie Miasta [...] 2004 r.
Pismem datowanym [...] 2004 r. Wojewoda [...] zawiadomił Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, że zamierza wydać zarządzenie zastępcze, stwierdzające wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miasta R. H. M..
Następnie zaskarżonym zarządzeniem zastępczym z dnia [...] r. nr [...], doręczonym [...] 2004 r., Wojewoda [...] stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego H. M.. Jako podstawę prawną zarządzenia zastępczego powołał art. 98a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.
W uzasadnieniu organ nadzoru stwierdził, że zgodnie z regulacją art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której uzyskali mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem lub pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Radny H.M. jest członkiem "A" od dnia [...] 2003 r., co potwierdza protokół z Walnego Zebrania Sprawozdawczo-Wyborczego Członków "A" z dnia [...] 2003 r. oraz dane zawarte w rejestrze KRS, dotyczące Towarzystwa. Towarzystwo to, zgodnie z § 10 swego Statutu, może prowadzić działalność gospodarczą. Dane zawarte w rejestrze przedsiębiorców na dzień 2 grudnia 2003 r. potwierdzały, że Towarzystwo taką działalność prowadzi, a polega ona na świadczeniu usług parkingowych, zgodnie z postanowieniami umowy z dnia [...] 2002 r., zawartej między Ośrodkiem Sportu i Rekreacji w R., a Towarzystwem. Mienie komunalnym, wykorzystywanym przez "A" są:
1/ kompleks nieruchomości położony przy ul. "a", na który składają się dwie płyty trawiaste oraz część budynku socjalnego, wykorzystywane na podstawie umowy użyczenia z [...] 1999 r.;
2/ działki o numerach [...] o pow. [...] ha i [...] o pow. [...], wykorzystywane na podstawie umowy użyczenia z dnia [...] 2000 r. z przeznaczeniem na parking;
3/ działki niezabudowane o numerach ewidencyjnych [...] oraz części działek nr [...] , [...],[...]położone przy ul. "b", o pow. łącznej [...] m2, wykorzystywane na podstawie umowy dzierżawy z dnia [...] 2003 r.