Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agata Ćwik-Bury, Sędzia WSA Iwona Wiesner, Protokolant St. sekr. sąd. Joanna Spadek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lipca 2017 r. przy udziale - sprawy ze skargi Miasta Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze w sprawie ustalenia dopłat do usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym Nr [...] z [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ż. z [...] r. w sprawie ustalenia dopłaty do usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę w 2017 r. w całości, jako sprzecznej z art. 24 ust. 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 139 ze). W podstawie powołano art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.; dalej u.s.g.).
W uzasadnieniu wyjaśnił, że uchwała o dopłacie do taryfowych grup odbiorców była bezpośrednio związana z uchwałą w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę. Rada Miejska w Ż. podjęła [...] r. uchwałę Nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę przez Miejskie "A" Sp. z o.o. w Ż. na rok 2017. Uchwała ta podjęta została jednak z istotnym naruszeniem prawa, co stanowiło przesłankę do wszczęcia przez organ nadzoru postępowania w sprawie stwierdzenia jej nieważności, a następnie wydania rozstrzygnięcia nadzorczego Nr [...] Wojewody [...]z [...] r. stwierdzającego nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Ż. z [...] r. w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę przez Miejskie "A" Sp. z o.o. w Ż. na rok 2017.
Wskutek wydanego rozstrzygnięcia nadzorczego czas obowiązywania dotychczasowych taryf przedłuża się o 90 dni od dnia doręczenia przedsiębiorstwu wodociągowo-kanalizacyjnemu rozstrzygnięcia nadzorczego, a przedsiębiorstwo zobowiązane jest w tym czasie złożyć kolejny wniosek. Powyższe oznacza również, że stwierdzenie nieważności uchwały zatwierdzającej taryfy sprawia, że uchwała w sprawie określenia dopłat dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę, w tym przypadku uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w Ż. z dnia [...] r. staje się ze swej istoty uchwałą bezprzedmiotową. Uchwała o dopłacie nie może bowiem funkcjonować w obrocie prawnym samodzielnie, lecz jedynie jako akt powiązany z uchwałą w sprawie zatwierdzenia taryf, podjętą na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy, albo taryfą, która weszła w życie w trybie przewidzianym w art. 24 ust. 8 ustawy. Dopłata dla jednej, wybranych lub wszystkich taryfowych grup odbiorców usług dotyczy grup określonych w taryfie, stąd brak taryfy obowiązującej przez cały okres objęty dopłatą - tj. okres ustalony w treści uchwały w sprawie ustalenia dopłaty do usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę w 2017 r., powoduje bezprzedmiotowość uchwały w sprawie dopłat. Z uwagi na fakt, iż w sytuacji braku taryfy obowiązującej przez okres wskazany w treści uchwały w sprawie dopłat nie zostają określone taryfowe grupy odbiorców usług, w konsekwencji uchwały w przedmiocie dopłaty do taryfowych grup odbiorców nie da się w praktyce zrealizować. Zdaniem organu nadzoru art. 24 ust. 6 ustawy stanowi podstawę do podjęcia uchwały w sprawie dopłat wyłącznie w sytuacji, gdy w obrocie prawnym funkcjonują prawidłowo zatwierdzone taryfy.
Nadto organ nadzoru stwierdził, że § 2 przedmiotowej uchwały w brzmieniu: łączna wysokość dopłaty, o której mowa w § 1, nie może przekroczyć kwoty 279 549,78 zł wydany został poza delegacją ustawową wynikającą z treści cytowanego wyżej art. 24 ust. 6 ustawy, co również stanowi rażące naruszenie prawa. Zatem stwierdzono, iż uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w Ż. z dnia [...] r. w sprawie ustalenia dopłaty do usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę w 2017 r., z uwagi na wyżej wskazane nieprawidłowości w zakresie braku możliwości powiązania dopłaty z taryfą obowiązującą przez cały okres objęty dopłatą - tj. okres ustalony w treści uchwały w sprawie ustalenia dopłaty do usług zbiorowego zaopatrzenia w wodę w 2017 r. oraz wykroczenie przez organ stanowiący poza ramy delegacji ustawowej wynikającej z przepisu art. 24 ust. 6 ustawy - została podjęta z istotnym naruszeniem prawa.