Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka, Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Protokolant Starszy referent Małgorzata Wasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2019 r. sprawy ze skargi Gminy Świętochłowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 30 maja 2019 r. nr NPII.4131.1.310.2019 w przedmiocie diet dla radnych oddala skargę.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z 30.05.2019 r. nr NPII.4131.1.310.2019 Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2019 r., poz. 506 ze zm., w skrócie usg) stwierdził nieważność uchwały Nr XI/96/19 Rady Miejskiej w Świętochłowicach z dnia 26 kwietnia 2019 roku w sprawie w sprawie zmiany uchwały Nr V/48/15 Rady Miejskiej w Świętochłowicach z dnia 28 stycznia 2015 roku w sprawie diet dla radnych Rady Miejskiej w Świętochłowicach, dalej jako "uchwała" - w całości, jako sprzecznej z § 2 ust. 2 w związku z ust. 1 Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 31 lipca 2000 roku w sprawie sposobu ustalania należności z tytułu zwrotu kosztów podróży służbowych radnych gminy (Dz.U. Nr 66, poz. 800 ze zm.), dalej jako "rozporządzenie".
Rozstrzygnięcie zapadło w poniższym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu 26 kwietnia 2019 roku Rada Miejska w Świętochłowicach podjęła uchwałę Nr XI/96/19 w sprawie zmiany uchwały Nr V/48/15 Rady Miejskiej w Świętochłowicach z dnia 28 stycznia 2015 roku w sprawie diet dla radnych Rady Miejskiej w Świętochłowicach którą doręczono organowi nadzoru w dniu [...] roku.
W uchwale tej podjętej na podstawie art. 25 ust. 4 i 10 usg oraz § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 11 lutego 2003 r. w sprawie sposobu ustalania należności z tytułu zwrotu kosztów podróży służbowych radnych gminy (Dz. U. z 2000 r. Nr 66 poz. 800 ze zm.) Rada Miejska w Świętochłowicach w § 1 dokonała zmiany § 6 ust. 2 uchwały nr V/48/15 Rady Miejskiej w Świętochłowicach z dnia 28 stycznia 2015 r. w sprawie diet dla radnych Rady Miejskiej w Świętochłowicach, stwierdzając, iż regulacja ta przyjmuje następujące brzmienie: "Do określenia przewodniczącemu Rady Miejskiej terminu i miejsca wykonywania zadania oraz miejscowości rozpoczęcia i zakończenia podróży służbowej, wyznacza się Wiceprzewodniczącą Rady Miejskiej p. G. K., a w razie Jej nieobecności Wiceprzewodniczącego p. T. G.."
[...] r. Wojewoda Śląski wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały, o czym powiadomił Radę.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Śląski, co wskazano wyżej stwierdził nieważność uchwały zmieniającej.
W trakcie oceny legalności uchwały organ nadzoru stwierdził, że została ona podjęta z istotnym naruszeniem prawa.
Organ nadzoru wskazał, iż zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia termin i miejsce wykonywania zadania oraz miejscowość rozpoczęcia i zakończenia podróży służbowej określa przewodniczący rady gminy w poleceniu wyjazdu służbowego. Z przepisu § 2 ust. 2 rozporządzenia wynika, że czynności, o której mowa w ust. 1, w stosunku do przewodniczącego rady dokonuje wiceprzewodniczący wskazany przez radę.
W ocenie organu nadzoru nie jest możliwe wskazanie przez organ stanowiący gminy z imienia i nazwiska wiceprzewodniczącego właściwego do określania terminu i miejsca wykonywania zadań oraz miejscowości rozpoczęcia i zakończenia podróży służbowej. Uchwała w sprawie diet oraz zwrotu kosztów podróży nie dotyczy bowiem imiennie wskazanych radnych, a wszystkich, każdoczesnych radnych Rady Miejskiej w Świętochłowicach. Zasady w niej określone obowiązują aż do dnia uchylenia bądź unieważnienia uchwały. Akt ten nie ma też określonego terminu obowiązywania, wobec czego nie wygasa wraz z upływem kadencji organu stanowiącego. Dlatego też dopuszczalne jest dokonywanie przez Radę zmian w uchwale podjętej 28 stycznia 2015 r., a więc w trakcie poprzedniej kadencji.