Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków Asesor WSA Krzysztof Targoński Asesor WSA Mirosław Kupiec (spr.) Protokolant Ewa Olender po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2005 roku przy udziale - sprawy ze skargi Rady Miejskiej w C. na zarządzenie zastępcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.
Dnia [...].2003 r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, zwaną dalej u.s.g.) wezwał Radę Miasta C. do podjęcia, w terminie 30 dni od dnia doręczenia tego wezwania, uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Z. M., który, zdaniem Wojewody, na dzień 1 kwietnia 2003 r. prowadził działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy C. naruszając zakaz zawarty w przepisie art. 24f ust. 1 u.s.g.
W uzasadnieniu tego wezwania stwierdzono, że prowadzenie przez lekarza niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej spełnia wszystkie przesłanki działalności gospodarczej wymienione w ustawie z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo o działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 z późn. zm.) i że mienie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, będącego gminną osobą prawną jest mieniem komunalnym stosownie do art. 43 u.s.g. Według tego organu nadzoru możliwość zakwalifikowania samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej utworzonego przez daną jednostkę samorządu terytorialnego do kategorii samorządowych osób prawnych wynika z samego faktu utworzenia tej osoby prawnej wyłącznie (samodzielnie) przez daną jednostkę samorządu terytorialnego oraz ze szczególnej więzi prawnej i majątkowej, jaka występuje pomiędzy samodzielnym publicznym zakładem opieki zdrowotnej a tworzącą go jednostką samorządu terytorialnego. W tym zakresie organ powołał się na wyrok NSA z dnia 3.11.1999 r. sygn. akt II SA/Łd 1115/99 (OSS 2000/2/51). Jeśli chodzi o pojęcie "wykorzystanie" użyty w art. 24f ust. 1 u.s.g., to organ ten uznał, że oznacza to prawo dysponowania odpłatnie lub nieodpłatnie substratem materialnym (majątkiem) stanowiącym własność komunalną także poprzez wynajmowanie i dzierżawianie mienia komunalnego.
Organ nadzoru w oparciu o posiadane w sprawie dokumenty (umowę najmu i stosowne aneksy oraz decyzję z dnia [...] r. o wpisie NZOZ "A") stwierdził w wezwaniu, że Z. M. radny Rady Miasta C., prowadził na dzień 1 kwietnia 2003 r. działalność gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy C., ponieważ był on lekarzem prowadzącym Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "A", który to NZOZ prowadził działalność w lokalu położonym w C. przy ul. [...] będącym własnością gminnej osoby prawnej Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "B" w C. (zwanego dalej "B").
Powyższe wezwanie wpłynęło do Kancelarii Rady Miasta C. dnia [...] 2003 r.
Po bezskutecznym upływie wyznaczonego terminu Wojewoda [...] zarządzeniem zastępczym z dnia [...] r. wydanym na podstawie art. 98a ust. 2 u.s.g. stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Z. M. po wcześniejszym poinformowaniu pismem z dnia [...] 2003 r. Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o zamiarze wydania takiego zarządzenia. Zarządzenie zastępcze zostało doręczone [...] r.
Uzasadnienie zarządzenia zastępczego powtarzało wywody i argumenty zawarte w wyżej opisanym wezwaniu.
Na ten akt nadzoru została złożona do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez Gminę C. skarga z dnia [...] 2003 r. na podstawie Uchwały Nr [...] Rady Miasta C. z dnia [...] r. Pełnomocnik skarżącej wnosząc o uchylenie tego zarządzenia w uzasadnieniu skargi wskazał, że pojęcie "samorządowej osoby prawnej" użyte przez Wojewodę nie jest zawarte w ustawie o samorządzie gminnym. Według pełnomocnika ustawa ta nie zawiera również definicji "gminnej osoby prawnej" w przeciwieństwie do zapisów art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.) i art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.), gdzie pojawiają się stosowne definicje "wojewódzkiej osoby prawnej" i "powiatowej osoby prawnej". W związku z tym, że Miasto C. jest miastem na prawach powiatu uznano, że w niniejszej sprawie zasadnym będzie posłużenie się definicją zawartą w art. 46 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym. Analiza tego przepisu doprowadziła pełnomocnika do wniosku, że "B" nie spełniał wymaganych przesłanek aby go można było uznać za "powiatową osobą prawną", ponieważ ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz.U. Nr 91, poz. 408 z późn. zm., zwaną dalej u.z.o.z.) nie przyznała mu wprost takiego statusu, ani też na podstawie odrębnych przepisów podmiot ten nie mógł być utworzony wyłącznie przez powiat.