Dnia 17 lipca 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, , Protokolant Referent-stażysta Daniel Sałuda, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2015 roku sprawy ze skargi A.F. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie skierowania na badania psychologiczne 1) oddala skargę, 2) przyznaje i nakazuje wypłacić z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, adwokatowi A.B., prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł., przy ul. A. 19 lok. 38, kwotę 295,20 (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu.
Postanowieniem z dnia [...], nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., po rozpoznaniu zażalenia A. F. na postanowienie Prezydenta Miasta P. z dnia [...], znak: [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie skierowania na badania psychologiczne, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 k.p.a. (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), utrzymało w mocy powyższe postanowienie.
Jak wynika z akt, postępowanie w sprawie skierowania A. F. na badania psychologiczne wszczęto na wniosek Komendanta Miejskiego Policji w P. z dnia [...], z którego wynikało, że w dniu [...] jako kierujący samochodem marki [...] nr rej. [...] A. F. spowodował wypadek drogowy, w następstwie którego inna osoba poniosła śmierć lub doznała obrażeń, o których mowa w art. 156 § 1 lub art. 157 § 1 kodeksu karnego.
Postanowieniem z dnia [...] Prezydent Miasta P. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. zawiesił postępowanie w sprawie skierowania skarżącego na badania psychologiczne . W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. d ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2014 r. poz. 600 ze zm.) starosta wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie do kierowania tramwajem na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu, jeżeli kierując pojazdem spowodowała wypadek drogowy, w następstwie którego inna osoba poniosła śmierć lub doznała obrażeń, o których mowa w art. 156 § 1 lub art. 157 § 1 kodeks karnego. Powodem wszczęcia postępowania w sprawie skierowania skarżącego na badania psychologiczne był wniosek Komendanta Miejskiego Policji w P. W toku postępowania skarżący poinformował organ, że sprawa wypadku drogowego, do którego doszło w dniu [...] jest rozpatrywana przez Sąd Rejonowy w P. Wobec takiej sytuacji organ wystąpił do Komendy Miejskiej Policji w P. o wyjaśnienie, czy wniosek jest aktualny. W dniu 18 listopada 2014 r. organ otrzymał informację z Komendy, że zasadnym jest zawieszenie postępowania o skierowanie kierowcy na badania psychologiczne do czasu prawomocnego zakończenia postępowania karnego w powyższej sprawie. Organ uznał więc za zasadne zawieszenie prowadzonego postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. do czasu prawomocnego zakończenia postępowania karnego w sprawie wypadku drogowego, do którego doszło w dniu [...].
W zażaleniu skarżący wniósł o uchylenie postanowienia oraz o umorzenie postępowania administracyjnego. Skarżący wskazał, że wszczęcie postępowania w sprawie skierowania go na badania psychologiczne nie zostało poparte prawomocnym wyrokiem sądu, który potwierdziłby, że faktycznie to on spowodował wypadek drogowy. W ocenie skarżącego niedopuszczalny jest bałagan kompetencyjny polegający na wszczynaniu postępowań administracyjnych obok wszczętych już postępowań sądowych dot. tego samego przedmiotu sprawy i prowadzeniu ich przez inne organy Wskazuje też, że jego żądanie o umorzenie postępowania administracyjnego nie zostało spełnione.
Zaskarżonym postanowieniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. utrzymało w mocy powyższe rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Istotą tego przepisu jest przerwanie postępowania administracyjnego do czasu rozpoznania przez inny organ lub sąd zagadnienia wstępnego. Organ powołał się na treść art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. d ustawy o kierujących pojazdami, zgodnie z którym starosta wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie do kierowania tramwajem na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu, jeżeli kierując pojazdem spowodowała wypadek drogowy, w następstwie którego inna osoba poniosła śmierć lub doznała obrażeń, o których mowa w art. 156 § 1 lub art. 157 § 1 kodeks karnego. Organ wyjaśnił, że niewątpliwie warunkiem skierowania danego kierowcy na badania psychologiczne jest okoliczność, że to on jest sprawcą wypadku drogowego, w następstwie którego inna osoba poniosła śmierć lub doznała obrażeń.