Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski, Sędziowie Asesor WSA Małgorzata Fita (sprawozdawca), Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Protokolant Sekretarz sądowy Wiesława Dudek, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 10 października 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Miasta Tomaszów Lubelski z dnia 31 stycznia 2006 r. nr XXXIII/333/2006 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości diet dla radnych Rady Miasta Tomaszów Lubelski stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Uchwałą z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...] w sprawie ustalenia wysokości diet dla radnych Rady Miasta podjętą na podstawie art. 25 ust. 4, 6 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm.) oraz § 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu gminy (Dz.U. Nr 61 poz. 710), Rada Miasta uchwaliła wysokość diet w zaokrągleniu do pełnego złotego:
- dla radnych za udział w posiedzeniach sesji i komisji stałych - 6,7 % maksymalnej wysokości diety w gminach od 15 000 do 100 000 mieszkańców,
- dla Przewodniczących komisji stałych za udział w posiedzeniach komisji - 10 % maksymalnej wysokości diety w gminach od 15 000 do 100 000 mieszkańców,
- dla Zastępców Przewodniczących komisji stałych w przypadku prowadzenia posiedzenia komisji - 10 % maksymalnej wysokości diety w gminach od 15 000 do 100 000 mieszkańców,
- dla Wiceprzewodniczących Rady Miasta za udział w posiedzeniach sesji - 10 % maksymalnej wysokości diety w gminach od 15 000 do 100 000 mieszkańców.
W § 2 powołanej wyżej uchwały ustalono miesięczną dietę Przewodniczącego Rady Miasta w wysokości 66,17 % maksymalnej wysokości diety w gminach od 15 000 do 100 000 mieszkańców z zastrzeżeniem, że Przewodniczącemu przysługuje dieta w wysokości proporcjonalnej do okresu sprawowania funkcji. Uchwała niniejsza weszła w życie z dniem podjęcia.
Następnie, dnia [...] stycznia 2006 r. Rada Miasta podjęła uchwałę nr [...] zmieniającą wcześniej wymienioną uchwałę w sprawie ustalenia wysokości diet dla radnych Rady Miasta , w ten sposób, że w § 2 zmienianej uchwały zastąpiono wyrażenie "66,17%" wyrażeniem "88,23%". Wprowadzonej zmianie nadano moc obowiązującą od dnia [...] lutego 2003 r. i uzasadniono, że zabieg taki ma na celu dostosowanie procentowo określonej wysokości diety Przewodniczącego Rady Miasta do jej wysokości kwotowej.
Na tą uchwałę w części obejmującej § 2, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie złożył na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda.
W uzasadnieniu wskazał, że istotę sprawy stanowi rozstrzygnięcie kwestii: czy zgodne z prawem było nadanie uchwale z 31 stycznia 2006 r. mocy obowiązującej od dnia 28 lutego 2003 r., czy też stanowiło to naruszenie prawa w stopniu uzasadniającym stwierdzenie nieważności badanej uchwały. Dodatkową okolicznością wskazaną przez skarżącego, jest fakt pełnienia przez niego funkcji przewodniczącego Rady Miasta , co powoduje, że nie może on w sposób bezstronny rozstrzygnąć budzącej wątpliwości kwestii.
Wojewoda podkreślił, że podstawowym celem wydania uchwały było usunięcie rozbieżności pomiędzy wysokością diet określoną w uchwale z 2003 r., a wysokością diet rzeczywiście wypłacanych Przewodniczącemu Rady. Z punktu widzenia organu nadzoru istotne jest natomiast, że określona na nowo wysokość diety nie przekracza obowiązujących w tym zakresie limitów.