Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca), Sędziowie: WSA Ewa Ibrom,, WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant: Asystent sędziego Katarzyna Sugier, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi R. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] r. nr [...] w zakresie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres od [...] października 2018 r. do dnia [...] maja 2019 r.; II. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji na rzecz skarżącego R. M. kwotę [...] zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2019 r., znak: [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.) oraz art. 92 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 r. poz. 161) w związku z § 1 ust. 1 i § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 1130 ze zm.) Komendant Wojewódzki Policji w [...] utrzymał w mocy decyzję Komendanta Powiatowego Policji w P. nr [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. przyznającą R. M. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego za okres od dnia 30 maja 2019 r.
Organ odwoławczy stwierdził, że prawo do równoważnika pieniężnego nie powstaje z mocy prawa, ale dla jego powstania konieczne jest złożenie wniosku i oświadczenia mieszkaniowego, którego wzór stanowi załącznik do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. Organ podkreślił, że funkcjonariusz złożył oświadczenie mieszkaniowe dopiero w dniu 30 maja 2019 r. żądając przyznania równoważnika za okres od 15 października 2018 r. Organ wyjaśnił, że skoro wniosek został złożony przez funkcjonariusza dopiero w dniu 30 maja 2019 r., to od tej daty należało ustalić prawo do równoważnika pieniężnego, co w sprawie uczyniono. Decyzja o przyznaniu tego świadczenia ma bowiem charakter konstytutywny i wywołuje skutki prawne jedynie na przyszłość.
W skardze do WSA w Lublinie R. M. zaskarżył powyższą decyzję w części, w jakiej organ nie przyznał świadczenia od dnia 15 października 2018 r. do dnia 29 maja 2019 r..
Skarżący podniósł, że organ naruszył art. 92 ust. 1 ustawy o Policji poprzez niewłaściwe zastosowanie tego przepisu i przyznanie skarżącemu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od dnia 30 maja 2019 r., w sytuacji gdy skarżący jako funkcjonariusz Policji spełniał wymagane przesłanki do przyznania ww. równoważnika od dnia 15 października 2018 r.
Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w części odmawiającej ustalenia prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od dnia 15 października 2018 r. oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Z treści art. 88 ust. 1 ustawy o Policji wynika, że policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. W myśl art. 92 ust. 1 wskazanej ustawy, policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej.