Dnia 31 lipca 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędziowie WSA Małgorzata Górecka WSA Mirella Ławniczak (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 31 lipca 2020r. przy udziale sprawy ze skargi Prokuratora Regionalnego w Poznaniu na uchwałę Rady Miasta Poznania z dnia 03 grudnia 2019 r. nr XX/361/VIII/2019 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za usuwanie i przechowywanie statków lub innych obiektów pływających na obszarach wodnych oddala skargę
Rada Miasta, działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. 2019, poz. 511) i art. 31 ust. 1 i 3, w związku z ust. 4 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 roku o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych (Dz.U. 2018, poz. 1482 ze zm.) oraz obwieszczenia Ministra Finansów z dnia 1 sierpnia 2019 roku w sprawie maksymalnych opłat za usunięcie i przechowywanie statków lub innych obiektów pływających na rok 2020 (M.P. 2019, poz. 732), w dniu 3 grudnia 2019 roku podjęła uchwałę nr XX/361/VIII/201914 w sprawie wysokości opłat za usunięcie i przechowywanie statków lub innych obiektów pływających na obszarach wodnych miasta Poznania na rok 2020.
Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego z dnia 13 grudnia 2019 roku, poz. 10796.
Prokurator Regionalny w P. , pismem z dnia [...] maja 2020 roku, za pośrednictwem Rady Miasta, wniósł skargę na powyższą uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości.
Prokurator zarzucił, że uchwała istotnie narusza art. 7 i art. 94 Konstytucji RP w związku z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym oraz w związku z art. 31 ust.1 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 roku o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych polegające na przekroczeniu delegacji ustawowej i zawartych w niej granic swobody regulacyjnej poprzez uchwalenie maksymalnych stawek opłat określonych obwieszczeniu Ministra Finansów z dnia 1 sierpnia 2019 roku w sprawie maksymalnych opłat za usunięcie i przechowywanie statków lub innych obiektów pływających na rok 2020, ale bez poczynienia ustaleń, co do rzeczywistych kosztów usuwania i przechowywania statków lub innych obiektów pływających na obszarze miasta oraz bez przedstawienia tych ustaleń w uzasadnieniu uchwały.
Rada Miasta wniosła o oddalenie skargi.
Skarżony organ wyjaśnił, że treść przepisów zakwestionowanej skargą uchwały nie wykracza poza granice określone upoważnieniem ustawowym i w całości mieści się w ramach określonych podstawami prawnymi dla jej wydania. Rada Miasta podkreśliła, że do stwierdzenie nieważności uchwały konieczne jest wykazanie istotnego naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Skarga okazała się nieuzasadniona.
Zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 18 sierpnia 2011 roku o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych (Dz.U. 2018, poz. 1482 ze zm.) rada powiatu ustala corocznie, w drodze uchwały, wysokość opłat za usunięcie i przechowywanie tych statków lub innych obiektów pływających biorąc pod uwagę konieczność sprawnej realizacji zadań, o których mowa w art. 30 ust. 3, oraz koszty usuwania i przechowywania statków lub innych obiektów pływających na obszarze danego powiatu.
Stosownie do art. 147 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019, poz. 2325 ze zm.) uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 §2 pkt 5 i 6, sąd stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Sankcję nieważności ustawodawca nakazuje stosować do uchwał organów powiatu, które są sprzeczne z prawem. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa nie stwierdza się nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniem prawa - art. 79 ust. 1 i 4 oraz art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz.U. 2019, poz. 511 ze zm.).